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根据测量工作的基本原则，测绘地形图或工程放样都必须先在整体范围内进行控制测量。即首先在测区内选择一些具有控制意义的点，组成一定的几何图形，形成测区的骨架，用相对精确的测量手段和计算方法，在统一坐标系中，确定这些点的平面坐标和高程，然后以它为基础来测定其他地面点的点位或进行施工放样，或进行其他测量工作。其中，这些具有控制意义的点称为 控制点 ，由控制点组成的几何图形称为 控制网 ，对控制网进行布设、观测、计算，确定控制点位置的工作称为 控制测量 。控制测量的目的是为地形图测绘和各种工程测量提供控制基础和起算基准，其实质是测定具有较高精度的平面坐标和高程的点位。
控制网按其用途分为测图控制网和施工控制网。按其范围分为全球控制网、国家控制网、城市控制网和小区域控制网。根据国家经济建设和国防建设的需要，国家测绘部门在全国范围内采用“分级布网、逐级控制”的原则，建立国家级平面控制网，作为科学研究、地形测量和施工测量的依据，称为国家控制网；在城市地区，为测绘大比例尺地形图、进行市政工程和建筑工程放样，在国家控制网的控制下而建立的控制网，称为城市控制网；在一定区域内，针对某项具体工程建设测图、施工或管理的需要，布设的平面和高程控制网称为小区域控制网。在传统测量工作中，平面控制网与高程控制网通常分别单独布设。有时，也将两种控制网合起来布设成三维控制网。
控制测量按工作内容分为平面控制测量和高程控制测量。平面控制测量确定控制点的平面坐标，高程控制测量确定控制点的高程；在碎部测量中，专门为地形测图而布设的控制网称为图根控制网，相应的控制测量工作称为图根控制测量；专门为工程施工布设的控制网称为施工控制网，施工控制网是施工放样和变形监测的依据。
我国在全国范围内布设的平面控制网，称为国家平面控制网。我国原有国家平面控制网主要按三角网方法布设，分为 4 个等级，其中一等三角网精度最高，二、三、四等三角网精度逐级降低。在城市地区，为满足 1 ∶500~1∶ 2 000 比例尺地形测图和城市建设施工放样的需要，应进一步布设城市平面控制网。城市平面控制网在国家控制网的控制下布设，按城市范围大小布设不同等级的平面控制网，分为二、三、四等三角网或三、四等导线网和一、二级小三角网或一、二、三级导线网。小区域控制网由工程建设单位或委托其他测绘单位建立。在小于 15 km 2 的范围内建立控制网。在该范围内，水准面可视为水平面，采用平面直角坐标系，计算控制点的坐标，不需将测量成果归算到高斯平面上。小区域平面控制网，应尽可能与国家控制网或城市控制网联测，将国家或城市高级控制点坐标作为小区域控制网的起算和校核数据。如果测区内或测区附近无高级控制点或联测较为困难，也可建立独立平面控制网。
中华人民共和国成立后，通过我国测绘工作者的艰苦努力，按照中华人民共和国大地测量法式和规范，在全国布测一、二等三角点和导线点约 5 万个，根据地形测图和工程测量的需要，在一、二等网内加密数以万计的三、四等三角点，形成一个以三角网和精密导线网混合组成的高精度的平面控制体系。1982 年，我国测绘工作者采用大型电子计算机计算全国大地控制网，将100 多万个原始数据输入计算机，解算了 31 万个矛盾方程组，解出了 16 万个未知数，从而完成5 万个三角点和导线点的大地平面坐标计算任务。其计算规模之大不仅在我国前所未有，在国际上也实属罕见。这些控制测量成果在我国“四个现代化”的建设中，起着十分重要的作用。
随着GPS定位技术的发展，20 世纪 80 年代末，全球卫星定位系统（Global Positioning System，GPS）开始在我国用于建立平面控制网。目前，GPS已成为建立平面控制网的主要方法。应用GPS定位技术建立的控制网称为GPS控制网，按其精度分为A、B、C、D、E五个不同精度等级的GPS控制网。在全国范围内，已建立了国家（GPS）A级网 27 个点、B级网 818个点。
在传统测量工作中，平面控制通常采用三角网测量、导线测量和交会测量等常规方法建立，如图 2.1 所示。必要时，还要进行天文测量。目前，GPS已成为建立平面控制网的主要方法。
图2.1 平面控制网
导线网可布设成单一导线和导线网，单一导线主要有闭合导线、附合导线和指导线。导线测量是一种建立小区域平面控制网的常用方法，其主要工作包括水平角测量、距离测量等内容。