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1.3 CIM的相关政策

CIM的概念提出后,国家、部委、地方政府各层面纷纷出台相关政策、指导意见和标准,推动CIM在国内的落地发展。根据公开资料的不完全统计,到目前为止,在政府及相关部门公开发布的CIM政策及标准文件中,包括直接相关(标题中带有城市信息模型或CIM字样)及间接相关的文件(文中有提及城市信息模型或CIM),合计121项。其中,直接提及关于推进CIM的政策文件中,部委文件7个,地方文件4个;间接提及关于推进CIM的政策文件中,部委文件26个,地方文件84个。

1.3.1 国家和部委出台的CIM相关政策

国务院办公厅、住房和城乡建设部、国家发展改革委等多个国家行业主管单位先后发布了多项政策文件和指导意见,以推动和促进CIM建设。

2018年11月,住房和城乡建设部印发《关于开展运用BIM系统进行工程建设项目审查审批和CIM平台建设试点工作的函》(建城函〔2018〕222号),将北京城市副中心、广州、南京、厦门、雄安新区一同列为运用BIM系统和CIM平台建设的试点。

2019年4月,国家发展改革委在《产业结构调整指导目录(2019年本)》(国家发改委令第29号)中,明确将以大数据、物联网、GIS等为基础的城市信息模型(CIM)相关技术开发与应用,作为城镇基础设施鼓励性产业支持。

2019年6月,住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展城市信息模型(CIM)平台建设试点工作的函》,指出:请各地高度重视、各部门密切协作,加快开展城市信息模型(CIM)基础平台建设,确保按时完成各项目标任务。

2020年2月,住房和城乡建设部办公厅印发《关于印发2020年部机关及直属单位培训计划的通知》(建办人〔2020〕4号),将城市信息模型(CIM)纳入住房和城乡建设部机关直属单位培训计划。

2020年4月,住房和城乡建设部办公厅印发《关于组织申报2020年科学技术计划项目的通知》(建办标函〔2020〕185号),将CIM作为重点申报方向之一。

2020年6月,住房和城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办联合印发《关于开展城市信息模型(CIM)基础平台建设的指导意见》(建科〔2020〕59号),提出:建设基础性、关键性的CIM基础平台,构建城市三维空间数据底板,全面推进CIM基础平台建设和CIM基础平台在城市规划建设管理领域的广泛应用,提升城市精细化、智慧化管理水平;构建国家、省、市三级CIM基础平台体系;2020年启动国家级和超大城市、特大城市CIM基础平台建设,2021年启动省级和省会城市、部分中小城市CIM基础平台建设。

2020年7月,住房和城乡建设部等十三部委联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》(建市〔2020〕60号),提出:探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制,完善数字化成果交付、审查和存档管理体系。通过融合遥感信息、城市多维地理信息建筑及地上地下设施的BIM、城市感知信息等多源信息,探索建立表达和管理城市三维空间全要素的城市信息模型(CIM)基础平台。

2020年8月,住房和城乡建设部会同中央网信办等七部委联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》(建改发〔2020〕73号),提出七大重点任务,明确要求加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设(新城建),首要任务是全面推进城市信息模型(CIM)平台建设。

2020年8月,住房和城乡建设部等九部委联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》(建标规〔2020〕8号),提出:试点推进BIM报建审批和施工图BIM审图模式,推进与CIM平台的融通联动,提高信息化监管能力,提高建筑行业全产业链资源配置效率。

2020年9月,自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(自然资办发〔2020〕46号),提出:基于国土空间基础信息平台,探索建立城市信息模型(CIM)和城市时空感知系统,促进智慧规划和智慧城市建设,提高国土空间精治、共治、法治水平。

2020年9月,住房和城乡建设部印发《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》(建办科〔2020〕45号),并于2021年6月发布该文件的修订版,成为目前行业内建设CIM基础平台的重要技术指导文件。此外,2021年4—5月,住房和城乡建设部还制定并发布了一系列CIM的相关数据、技术标准及规范。

2020年9月,国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号),提出:推动城市信息模型(CIM)基础平台建设,支持城市规划建设管理多场景应用,促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。

2020年10月,住房和城乡建设部印发《关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》(建改发函〔2020〕152号),确定重庆、太原等16个城市为首批入选的全国“新城建”试点城市,要求按照住房和城乡建设部等七部委印发的《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》要求,以城市信息模型(CIM)平台建设为基础,系统推进“新城建”各项任务。其中,CIM平台建设为必选任务。

2020年12月,住房和城乡建设部等六部委联合印发《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》(建房〔2020〕99号),提出:建设智慧物业管理服务平台,对接城市信息模型(CIM)和城市运行管理服务平台,链接各类电子商务平台;引入政务服务和公用事业服务数据资源,利用CIM基础平台,为智慧物业管理服务平台提供数据共享服务。

2020年12月,住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设指导意见》(建城〔2020〕111号),提出:有条件的地区要将综合管理信息平台与CIM基础平台深度融合,与国土空间基础信息平台充分衔接,扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能,逐步实现管理精细化、智能化、科学化。

2021年2月,中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》,提出:推动智能网联汽车与智慧城市协同发展,建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系,打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

2021年3月,国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,将CIM建设纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要,提出:分级分类推进新型智慧城市建设,完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,探索建设数字孪生城市。

2021年3月,国家发展改革委等二十八部委联合发布《关于印发〈加快培育新型消费实施方案〉的通知》(发改就业〔2021〕396号),将CIM作为新一代信息基础设施,提出:推动城市信息模型(CIM)基础平台建设,支持城市规划建设管理多场景应用,促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。

2021年4月,国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》(国办发〔2021〕11号),要求将城市内涝治理与CIM相结合,提出:建立完善城市综合管理信息平台,满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要;有条件的城市,要与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合,与国土空间基础信息平台充分衔接。

2021年5月,国家发展改革委等四部委联合印发《关于推动城市停车设施发展的意见》(国办函〔2021〕46号),将停车信息平台与CIM相结合,提出:支持有条件的地区推进停车信息管理平台与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合。

国家和部委出台的CIM相关政策汇总如表1.2所示。

表1.2 国家和部委出台的CIM相关政策

续表

续表

续表

1.3.2 地方政府出台的CIM相关政策

除了国家层面政策的积极推动外,全国各省市地方政府也纷纷发布CIM的相关政策和试点工作方案,推动CIM在各省市的落地试点实施。其中,在CIM和“新城建”试点城市和地区(如雄安新区、广州、南京、厦门等),以及沿海城市化与信息化发达地区,推动CIM建设的需求更加迫切,其政策覆盖领域和政策发布数量都更多,这些地区是目前CIM建设的重要引领地区。

河北雄安新区管委会率先印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》的通知,明确提出,在招投标活动中,全面推行建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技术,实现工程建设项目全生命周期管理;招标文件应合理设置,明确BIM、CIM等技术的应用要求。厦门市人民政府印发《运用BIM系统进行工程建设项目报建并与“多规合一”管理平台衔接试点工作方案的通知》。南京市人民政府办公厅印发《南京市运用BIM系统进行工程建设项目审查审批和CIM平台建设试点工作方案》。广州市住房和城乡建设局印发《广州市城市信息模型(CIM)平台建设试点工作方案》。这些文件都致力于推动CIM技术在城市规划、建设、管理及实现城市高质量发展方面发挥重要作用,助力新型智慧城市的建设,全面提升城市空间治理的精细化水平。

重庆市也积极响应国家政策,先后出台了多个CIM相关政策。

2020年3月,重庆市住房和城乡建设委员会印发《关于统筹推进城市基础设施物联网建设的指导意见》(渝建〔2020〕18号),提出:加快建立开放式CIM平台,为城市建设管理决策提供支撑;全力打造以“GIS+BIM+AIoT”为核心的自生长、开放式CIM平台,协调推进CIM平台标准体系建设,将物联网数据接入CIM平台。

2021年1月,重庆市住房和城乡建设委员会印发《重庆市公共建筑物联网监测技术导则(征求意见稿)》(渝建函〔2021〕58号),文件要求满足重庆市CIM相关的数据标准、监测信息应上传至重庆市CIM平台。

2021年3月,重庆市住房和城乡建设委员会印发《2021年建设科技与对外合作工作要点》(渝建科〔2021〕19号),提出:推进智能运维,以数据赋能治理为核心,打造基于BIM基础软件的CIM平台,并逐步拓展城市级应用,建设基于数字孪生的新型智慧城市CIM示范项目。

2021年4月,重庆市人民政府印发《加快发展新型消费释放消费潜力若干措施》(渝府办发〔2021〕41号),提出:推动城市信息模型(CIM)基础平台在全市新型智慧城市建设、城市治理能力提升、城市规划建设管理等多场景应用。

2021年12月,重庆市人民政府印发《重庆市新型城市基础设施建设试点工作方案》(渝府发〔2021〕140号),提出:全面推进CIM基础平台建设,包括建设CIM基础平台,推进重点领域“CIM+”应用及开展区域级CIM应用试点等。 MpFyMelg3udnRRqkTGoDEcGGuYAX9JjhY2Ato3peMWT7Zu75lLUK8cRanmap/Mbg

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