3.3 建筑施工安全生产应急管理组织结构

3.3.1 建筑施工安全生产应急管理组织形式

组织形式也称组织结构类型，是指一个组织以什么样的结构方式去处理层次、跨度、部门设置和上下级关系。在现代建筑施工企业中，通常采用公司—项目部两个管理层次，现场项目部的组织形式与施工企业的组织形式是相互关联的，建立矩阵制的企业组织结构。项目部是施工企业派驻施工现场的组织，项目经理负责施工企业现场所有工作的实施和管理，企业为项目部的工作提供指导和各方面的支持。建筑施工企业应急管理组织形式也应遵循同样的组织设置层次，公司层面设置一级应急管理机构，工程项目部层面设置二级应急管理机构。应对突发事件时，两级机构呈联动状态，及时沟通，互相配合，积极落实各项应对措施。

应急管理有预防、准备、响应和恢复4个阶段，对应的就有日常管理状态和应急管理状态。日常管理状态下主要是应急预防和应急准备工作，可以认为是公司或项目部的日常管理工作。应急管理状态就是突发事件发生后的应对状态，此时公司和项目部由正常状态下的组织结构转换成应急反应组织结构。建筑施工企业合理的应急组织模式应当是在正常状态下不增加任何机构部门与人员和不影响各职能部门原来职责的基础上进行创建，突发事件发生时生成应急组织机构模式。建筑施工企业公司级应急管理组织机构如图3-1所示。

建筑施工现场发生突发事件时，项目部就是应急管理的行为主体。建筑施工现场项目部负责应急管理预防和准备阶段的工作，也是多突发事件发生后的应对组织。根据工程项目规模和复杂程度的不同，会有不同的项目部组织形式，应该依据工程项目的特点和项目部的组织形式构建合理的应急管理组织。一般情况下，建筑施工企业项目部级应急管理组织机构如图3-2所示。

在图3-2中，下部框内部分就是突发事件发生后建筑施工现场应急组织结构形式，通常包括现场救援组、保卫疏导组、技术保障组、资料统计组、物资抢救组、后勤保障组、信息外联组和临时医疗组等。应急组织直接面对突发事件，它的结构设置有着很强的目标导向性，即遏制事态发展、控制事件带来的损失。应急组织是为应对突发事件而形成的一个临时性组织，但是它也需要一定的稳定性，同时也要有很好的灵活性。应急组织中各小组直接按照应急响应所要进行的工作设立，各小组是由不同技能的人员跨越不同职能领域组成，负有特殊任务，为了共同的目标进行协作，直到突发事件消亡为止。

3.3.2 建筑施工安全生产应急管理职责

人是应急管理的关键因素，也是应急组织构成的具体内容，突发事件应对的所有工作是由应急组织来完成，但最终还是落实到人身上。为使各项工作能更好地进行，建筑施工企业应该对应急组织有明确的职责划分。

1）指挥决策主体的职责

应急管理指挥分为公司级的应急总指挥和施工项目现场的事故现场指挥。应急总指挥在日常管理状态下的职责是定期检查各应急反应组织和部门的正常工作和应急反应准备情况。还有根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业达成在事故应急处理中共享资源、相互帮助的应急救援协议、建立共同的应急救援网络。应急管理状态下，应急管理总指挥的职责主要是启动应急反应组织；指挥、协调应急反应行动；协调、组织和获取应急所需要的其他资源、设备以支援现场的应急操作；组织公司总部的相关技术人员和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估，确定升高或降低应急警报级别；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；通报外部机构和决定请求外部援助。

项目经理是应急管理的现场指挥，负责施工现场突发事件应对的指挥决策工作。在日常管理状态下，项目经理组织领导各部门建立应急管理制度，进行危险源的识别与评估应急预案的编制与管理、人员培训、应急物质准备等工作。项目经理也要负责与所属施工企业的沟通协调工作，在企业的指导和支持下完成各项应急准备工作。应急管理状态下，由项目经理与工程部、技术部、质量安全部、物资部负责人组成应急领导小组，项目经理任现场应急指挥。应急领导小组负责启动应急组织并履行以下职责：识别突发事件的性质和严重程度，作出决策并启动相应的应急预案；确保应急人员安全和应急行动的执行，做好现场指挥权转变后的移交和应急救援协助工作；做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的协调工作；负责突发事件的报告工作，协调好企业内部、应急组织与外部组织的关系，获取应急行动所需资源和外部援助。

2）应急职能部门的职责

图3-1所示的应急职能部门，如风险评估部门、工程技术部门等，是从公司原有职能部门中抽调所需的各类专业人员组成的，这些抽调的人员要避免因拥有两个上级和接受双重领导而造成权责不清。公司应规定：在日常管理工作中，各类工作人员归其隶属的原职能部门领导，但与应急预防和应急准备有关的工作应该优先于其他工作完成；在应急管理状态下，所有抽调的各类专业人员归其所在的应急职能部门所领导，对其负责，原部门领导无权干预其应急工作。

日常管理状态下，应急部门的职能和职责主要是为应对突发事件做一些准备工作。应急管理状态下，各应急职能部门的职能和职责发生了很大的变化，主要是按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源和应急反应人力资源，及时赶赴事故现场进行应急救援，提供科学的工程技术方案和技术支持、后勤服务，协助组织事故现场的保卫工作等。

3）应急小组的职责

应急小组要在现场应急领导小组的领导下，完成突发事件应对所要做的各项工作。在日常管理状态下，应急小组的职责包括：根据施工现场的特点对施工全过程的危险源进行科学的识别和风险评估；制订应急预案，进行各种应急反应技能的学习培训和演练；按照计划准备施工现场应急物资；对现场重大危险源进行监控。应急管理状态下，应急小组要按应急总指挥的部署，有效地进行各项应急处置工作。

在应急管理状态下，应急指挥与应急小组的工作职能与职责见表3-1。