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习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。面对新危机、新困境与新挑战，管理应对各类社会安全事件形势严峻，任务繁重。
社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、重大刑事案件、网络安全事件等。与其他突发事件相比，社会安全事件的发生原因更为复杂，往往诸多社会矛盾、风险和挑战相互交织和相互作用。同时，社会安全事件也可能由其他类型突发事件衍生发展而成，不确定性和严重性更为突出。如果防范不及时、应对不力、善后不当，矛盾风险就可能传导、叠加、演变、升级，甚至酿成大的危机。
社会安全事件应急管理不仅包括现场指挥与处置，还包括事前的防范化解、应急准备和事后的善后处理，是事前、事中、事后的全过程应急管理。要充分发挥我国应急管理体制优势，充分借鉴国内外应急管理相关理论和经验，不断完善社会安全事件应急管理组织体系，积极推进应急管理体系和能力现代化。
习近平总书记指出：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责”“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时。”社会安全事件防范与化解是在社会安全事件发生之前，对可能引发事件的相关因素进行风险评估、情报预警、源头化解并做好应急准备工作。引发社会安全事件的不稳定因素在事件发生之前是以各类社会安全风险的形式存在的，如果能够及时识别这些风险并加以防控就可以将事件消除在萌芽状态，做到防患于未然，实现应急管理由被动处理向主动预防转变。
习近平总书记强调，当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期；对潜在的风险要有科学预判，该斗争的就要斗争。看不到风险是最大的风险，发现风险是防范化解风险的前提。因此，做好社会安全事件防范与化解工作，首先要准确认识风险、评估风险，要增强斗争敏锐性，善于洞察形势发展走势和隐藏在其中的风险挑战，掌握风险发生演变规律。社会安全事件风险评估是对各类可能导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的潜在因素进行识别、分析和评价的过程，是提高社会安全事件的预见能力，保护公民的生命和财产安全，维护社会稳定的重要基础。
（1）正确认识，准确识别风险
增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政必须始终坚持的一个重大原则。“生于忧患，死于安乐”“于安思危，于治忧乱”。这是几千年来治国理政的重要经验。社会安全风险是引起社会秩序紊乱、社会不稳定的一系列潜在因素，是一类根本性、深层次、结构性的潜在危害因素，这类因素具有明显的不确定性和难以预测性等特征，对社会的安全运行和健康发展构成负面影响和严重威胁。
风险识别也称风险辨识，是在特定的系统中确定风险因素并定义其特征的过程。社会安全风险评估需要先分析其发生原因、“威胁”要素等。以重大事项可能引发社会安全事件为例，需要在风险识别过程中考虑事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；等等。
（2）把握步骤，科学评估风险
社会安全风险评估一般包括资产评估（包括可能受到影响的人员、活动、信息、设备等）、威胁评估、脆弱性分析、风险等级划分等步骤。资产评估主要包括3个步骤：第一，确定需要保护的关键资产；第二，预测不希望发生的事件及可能造成的后果；第三，根据可能造成的损失大小，优先选择需要保护的目标。威胁评估是指在综合分析多种因素的基础上，识别和评价各种威胁包括威胁主体的攻击目标、攻击能力、危害的程度及可能性的过程。脆弱性分析就是对系统中存在的薄弱环节进行分析和评估的过程。在脆弱性分析过程中，必须站在威胁主体的角度观察和考虑问题，从安全管理的工作程序、环节及实体结构、人力防护系统等方面进行实际调查，掌握可能出现的疏漏及薄弱环节。风险等级划分是指在综合考虑风险全面属性的基础上对风险进行划分，并与社会的可接受程度相比较，为应急管理提供决策依据。
（3）掌握方法，把握风险演化规律
看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。全面认识可能遇到的风险挑战，做好有效应对的各方面准备。为全面有效地识别社会安全风险，必须遵循系统性原则、动态性原则、重要性原则。从全局的角度系统地开展调查和了解，掌握风险产生的原因、条件和风险本身的性质。“为之于未有，治之于未乱”，不仅要识别那些曾经发生过的风险，还要用发展的观点分析随着社会安全的变化和社会环境的变化而可能产生的新的风险。在遵循系统性原则的基础上突出重点，掌握关键。在风险评估的发展过程中，出现了不同类型的评估方法，这些方法各具特色有不同的适用范围，主要包括专家会议法、德尔菲法、头脑风暴法等。
专家会议法是在进行风险评估时，确定并邀请一定数量的专家就风险的类型、范围、作用过程等发表看法，通过讨论形成评估结论。德尔菲法实质是多次反复无记名的咨询，通过中间机构以匿名的方式征求专家的意见，最后取得专家们一致的评估结论。参加评估的成员相互并不了解，可以消除成员间的影响，成员可以改变自己的意见而无须作公开说明。头脑风暴法是吸收多方面专家参加积极的创造性思维过程，这种方法鼓励创新，鼓励参与者大胆提出自己的看法，通过相互启发、相互影响、相互刺激，产生并征集创造性设想的连锁反应，达到集体评估的目的。
