启航
——大庆步履

忆往昔，峥嵘岁月稠。结束了大庆市委党校的学习生活，我的人生迎来新的启航。从1986年7月至2003年11月，在17年多的时间，我一直工作、生活在大庆市这个中国石油之都，为这个城市的每一步发展贡献着智慧、挥洒着汗水。

这期间，我于1986年7月任大庆市龙凤区整党办主任，1987年7月任大庆市让胡路区副区长，1990年3月任大庆市政府蔬菜办主任兼蔬菜公司经理，1993年4月调任大庆市政府副秘书长，协助市政府领导抓农林财贸及金融工作，其间先后在职参加哈师大硕士研究生班和中央党校函授学院本科班学习，1996年9月被黑龙江省人事厅授予高级经济师资格；1996年11月任大庆市政府副市长，分管农业和农村经济工作，1997年11月分管城乡建设工作，2002年11月分管文教卫生工作。

在让胡路区政府任副区长期间，组织上安排我分管农林、城建、工业和计划等项工作。两年多的时间里，这个区的农业上了一个新台阶，区街建设有了很大改观，工业生产有了明显的起色，我本人被大庆市政府授予横向经济技术联合与协作工作先进工作者。

担任大庆市政府蔬菜办主任兼蔬菜公司经理的三年里，我坚持改革、强化管理、拓宽经营、加快发展，使这个“老大难”企业步入了辉煌时期，获得黑龙江省实施菜篮子工程先进单位，我本人被评为全市企业扭亏工作、财政保盘子工程先进个人等称号。

担任大庆市政府副秘书长、协助市政府领导分管农林财贸工作期间，我能够立足本职，积极建言献策，狠抓督办落实，搞好协调服务，较好地发挥了参谋助手作用。

担任市政府副市长分管农村和农业工作期间，我被评为全省科技兴农先进个人、全省水利先进工作者。大庆发展旱作农业、科教兴农、乡镇企业发展等项工作处于全省前列，省政府多次在大庆召开现场会推广经验。1997年全市农业总产值实现30亿元，比上年增长21%；农村经济总收入为54.8亿元，比上年增长52.2%；农村人均收入1602元，比上年增长23.7%。

我担任市政府副市长分管城乡建设工作的五年中，全市城乡建设累计投资350多亿元，开工建设面积2500万平方米，是建市后城市建设面积的总和。城市规划、建设、管理工作水平明显提高，成为此前大庆城市建设史上发展最快、变化最大的时期，初步形成了高科技现代化城市的基础框架。大庆市连续3年获得全国城市环境综合整治优秀城市，1998年被评为全国物业管理优秀城市，2001年荣获中国人居环境范例奖，灾后复建工作获联合国迪拜改善人居环境良好范例奖。同年，大庆市成为我国内陆城市中首个国家环境保护模范城市。我本人先后获得全国城市环境综合整治优秀市长、全国物业管理优秀市长、全国和全省房改工作先进个人、创建国家环境保护模范城市工作组织奖等荣誉。全国砼砌块应用及建筑节能技术现场经验交流会，全省小城镇建设现场会、住房制度改革会议、灾后复建工作现场会、生态环境建设现场会先后在大庆召开。

2002年11月，我分管文教卫生工作以来，分管战线的工作有了较大变化，筹建了大庆大学园，结束了大庆没有本科院校的历史，成功组织承办了全省十运会、举办了市八运会等大型赛事活动，与中央电视台联合举办了五一特别节目《幸福属于您》大庆专题文艺晚会，并在央视4台面向全球播放。开展了文化进社区、进万家主题系列活动，丰富了群众文化生活。在2003年防治非典工作中，我担任全市防治非典工作总指挥，大庆市防治非典指挥部获全省先进集体称号，我被评为全省防治非典工作先进个人。全省义务教育工作会议、全省巩固防治非典成果、深入开展爱国卫生运动现场会在大庆召开。

在大庆工作期间，我努力做到兢兢业业、恪尽职守，较好地履行了自己的职责。回顾那些年来的工作实践，概括起来主要抓了以下几个方面工作。

抓工作思路谋划

我觉得做领导工作，最重要的在于谋划好工作思路、确定准工作方向。用什么来统领工作大局，是一个领导者必须首先考虑的问题。在多年的工作实践中，我坚持谋划在先，用正确的思路引领和推动各项工作发展。

1996年11月，担任副市长分管农业后，我根据农村工作的实际，及时提出了把农村经济工作的战略重点转移到发展乡镇企业上来，并实施旱作农业、中南引开发、“菜篮子”、绿色生态、“铁牛杯”、康居等六大工程，为全市农村经济的快速发展奠定了基础。分管城建工作以后，提出了实施城镇建设战略的建议，被市委、市政府采纳，列入全市四大战略之一，大庆由矿区的无序发展，逐步转向大规模的城市开发建设中来。几年中，我向市委、市政府建议，相继推出了规划年、城乡环境综合整治年、绿化美化年、城市管理年以及铁西平房区改造、创建国家环境保护模范城市等重大举措。

1999年，针对城市建设资金短缺的实际，我提出了解放思想，更新观念，运用市场经济的观点指导城市建设的思路，狠抓投融资体制的创新，多渠道融集建设资金，城乡建设总投资每年平均超过70亿元。2002年11月，分管文教卫生工作以来，在我的积极建议下，大庆市委把大文化建设确定为全市经济社会发展的六大战略之一，大学园、高中城建设等工作得到大力推进。在2003年防治非典工作中，我担任全市防治非典工作总指挥，提出了“单位看好自己门，居家管好自己人，党政首长负总责，把住全市总大门”的总要求，经过全市上下的共同努力，实现了“力争不发生，确保不扩散”的目标。

抓重点工作推进

在长期工作实践中，我注意抓主要矛盾，把着力点放在抓大事、抓难点上，带动整体工作水平的提高。回顾在大庆多年来的工作历程，感到在我做过的大量工作中，印象比较深刻的是以下几个方面的事项。

大力发展乡镇企业和农村产业化。在市政府分管农村工作时，围绕为石油石化大企业服务，比较成功地引导龙凤公社、喇嘛甸镇等一批乡镇企业的起步和发展，发展壮大金锣食品、绿荫公司、农工商禽蛋公司等一大批牵动力较强的龙头企业。积极培育和发展以玉米为主，水稻、大豆、小麦齐上的粮食生产；以生猪直线育肥为主，奶牛、肉牛、肉羊齐上的乳肉生产；以蔬菜为主，糖、麻、烟齐上的经济作物生产；以肉鸡为主，鸡蛋、鸭鹅、水产品齐上的禽蛋鱼生产“四大主导产业”，培育了生猪、肉鸡、玉米、甜菜、绿豆、胡萝卜等具有一定规模的生产基地，优化了农村经济结构。组织开展了香港、烟台、郑州等地乡镇企业招商引资洽谈活动。1996年至1997年引进资金10.69亿元、技术123项，建成出口企业20家，在全省10个超亿元乡镇企业中，大庆占3个，联谊石化集团成功上市。1997年全省乡镇企业工作会议、全省旱作农业现场会在大庆召开。

高起点搞好城市规划。将1998年确定为城市规划年，根据大庆特点，确定了组群组团布局、中心城区突出、卫星城镇拱卫、绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通的城市特色风格和以现代风格为主、多种风格协调并存、突出寒地特点、反映石油文化、倡导高新技术、体现以人为本的城市建筑风格。严格遵循“富规划，穷建设”的指导原则，先后投资3000多万元，完成了城市总体规划等100余项规划成果，基本构筑起了以城市总体规划、村镇体系规划为主体框架，以分区规划和控制性详细规划为支撑，以各类专项规划为脉络的城市规划体系，结束了规划跟着建设走的历史。

全力推进重点工程建设。1998年以来，建设了世纪大道、时代广场、铁人广场、立交桥、建设大厦、广电中心、石油学院、实验中学、人民医院、油田乐园、农产品批发市场、建材城、汽配城、会战大街改造、新玛特购物中心、污水处理厂、垃圾处理厂，以及万宝湖、黎明湖、明湖、大庆水库、黎明河改造等134项重点工程，开发建设了万宝、世纪家园、东湖、振富、北辰等46个风格各异的住宅小区，城市功能进一步完善，城市面貌有了极大改观。

狠抓环境综合整治。连续三年开展了城市管理年活动。组织开展了一系列大规模的环境整治战役，五年间共拆除违法违章建筑400多万平方米。2001年，我积极建议实施了过去几届班子一直想解决但始终因困难大而下不了决心的铁西平房区动迁改造工程。实施过程中，我身体力行，靠前指挥，周密组织，政策措施到位，拆迁面积42万平方米，一次转移安置5.2万人，相当于动迁了一个县城，是大庆有史以来最大规模的一次城市环境综合整治，解决了长期危害油田生产安全、“棚户区”贫困居民集中、违法犯罪案件居高不下、影响城市门户形象等历史问题。开展了大规模的绿化植树活动，城市绿化覆盖率提高了6个百分点，退耕还林50万亩，空气污染指数、工业污染源排放、固体废弃物处理等27项指标先后达到国家环境保护模范城市标准。全面实施了城市亮化工程，主要街路、广场、重要建筑都进行了各具特色的亮化，美化了城市景观。

认真解决热点难点问题。开通了120急救系统，设立2440社会服务热线、城建系统信访接待日，建立了快速反馈机制，每年解决群众投诉和求助十多万件。建议市政府投资兴建了优质饮用水入户工程，进行了热源建设和热网改造，群众的生活条件不断改善。1999年在修建世纪大道动迁时，一部分动迁户因个人利益受损到市政府集体上访，修路遇到了很大的阻力，我按照市主要领导的意见，连夜安排部署，并同上访代表对话，利用媒体加大宣传，实施依法动迁，排除了阻力，取得了广泛理解和共识，顺利地解决了问题。

加快小城镇建设步伐。1998年，大庆发生特大洪灾，我担任城市防汛工作副总指挥，在抓好抗洪抢险、保卫油田、排污泄洪、组织分管战线捐献款物的同时，坚持超前准备，边抗洪边研究部署灾后复建工作，抓住了国家实施小城镇建设战略的有利环境和灾后复建的契机，把小城镇建设作为实施城镇建设战略的主战场，五年累计投资75亿元，建筑面积达793万平方米，农村住房砖瓦化率达到45.82%，比1997年提高16.55%。坚持“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，共撤并自然屯147个，建设中心村56个、小城镇15个。灾后复建实现了一年受灾，一年恢复，全省灾后复建现场会在大庆召开。对城郊村进行了城市化改造，三永、红旗、永泉等城中村一步完成了城市化进程，改建成为现代化的城市居住区。

努力建设大学园。按照城市发展战略，我积极建议建设大学园，得到了市委、市政府的充分肯定。通过走出去拜访、请进来考察、坐下来沟通，给予优惠政策，大庆石油学院、八一农大整体迁入大庆，哈医大在大庆设校区，组建了大庆职业学院，启动了大庆师范“专升本”工作，大幅度提升了城市的科技和文化素质。

全力以赴抗击非典。在2003年防治非典的斗争中，组织上任命我为全市防治非典工作总指挥，我深感责任重大，丝毫不敢放松和懈怠，尽心竭力地组织落实上级的指示精神和市委、市政府的决策部署，经过全市上下100多个日夜的奋战，抗击非典工作取得了决定性胜利。

抓工作机制创新

大庆工作期间，我坚持不断更新自己的思想观念，以适应不断变化的客观形势，通过改革创新来加速各项工作的推进。

抓城市建设领导体制改革。结合大庆实际，加强沟通协调，积极建议和推动市委、市政府以及石油石化大企业联合组建城市规划建设管理委员会，解决了过去城市建设各自为政、分散管理的问题，使之纳入了统一规划、统一管理的轨道，在大项目建设、平房区改造、环境综合整治、产能建设等方面积极沟通协调，干成了很多大事实事。在“地上服从地下”原则基础上，提出“地上服从地下，地下兼顾地上”，做到了规划“一张图”不矛盾，审批“一支笔”不撞车，建设“一盘棋”不乱套。积极协调解决82万亩油田用地权属确认，有效解决历史遗留问题。积极营造良好的发展环境，每年都坚持向市委建议，适时组织开展市级五大班子领导和离退休老领导对重点项目建设、城市管理、小城镇建设等进行检查视察，推进工作落实。定期走访老领导、老同志，听取他们对城市建设的意见建议，妥善化解矛盾和问题，并求得理解和支持。

抓住房制度改革。从1998年开始，打破了沿用几十年的福利性实物分房制度，在全国率先实行住房分配货币化。通过改革，刺激了住房消费，推进了住房一、二级市场的发展，五年间开发的1200多万平方米商品房和经济适用住房，除2%是政府投资建设的廉租廉价房外，其余全部是社会多元投资开发建设的，城市人均居住面积达到14.56平方米。

抓投融资体制改革。组建了城市建设投资公司，引入市场机制和经营城市的理念，多渠道融集建设资金，走出了一条政府少投资、不投资搞建设的路子。五年来，通过积极盘活存量换取增量，选准项目吸引资金，政企携手加大投入和采用BOT的方式筹集资金，共有350多亿元的资金投入到城市建设上来，其中政府投资比重仅占8.2%。

抓物业管理改革。大庆市物业总公司按照专业化模式进行了先分后改，成立了物业、热力、给排水、燃气等专业公司，分立后的物业公司与林源物业实行强强联合，进行了合并重组，在全市推行了物业管理招投标。热源企业所有制形式逐步多样化，社会力量参与到热源建设和经营中来，服务质量明显提高。

抓公用事业管理改革。实行政事分开、建管分开、管养分离，大力推行了城市基础设施有偿使用以及卫生保洁、绿地养护、广告设置经营权的公开拍卖。对生活污水、城市垃圾实行有偿处理、适度收费。同时，对园林绿化、公园等公用事业管理单位实行企业化管理。

抓城市管理体制改革。经过努力，大庆市成为全国城市管理相对集中行政处罚权试点城市，组建了大庆城市管理局，建立了“两级政府、三级管理、四级责任、大企业参与”的城市市容管理体制。

抓企业改革。在大庆市蔬菜公司期间，针对该企业班子和队伍涣散，管理比较混乱、机制不活的问题，大胆改革企业经营机制，企业很快扭转了亏损局面。在分管农业期间，积极组织开展乡企集团改革，使这个企业在全市第一个实施破产。在分管城建期间，市建一、二公司分别进行了分离分立重组，分离了企业办社会的职能，对企业资产进行了优化重组，实现两个公司的老企业有序破产。

抓事业单位改革。为了创新工作机制，增强工作动力，在我的积极建议和直接推动下，2003年全市文教卫生工作重点探索开展五项改革。一是改革财政供给制度，实行补贴总额包干；二是改革用人制度，实行全员合同制、岗位聘任制；三是改革分配制度，实行以结构工资为主、多种工资形式并存的分配制度；四是改革后勤服务管理模式，推行后勤服务企业化、市场化、社会化；五是改革考评制度形成正确的工作导向。

抓自身建设

“吾生也有涯，而知也无涯。”在大庆工作多年中，我在努力做好本职工作的同时，一直十分注意加强自身修养，坚持终生学习理念，下功夫提高自己的政治理论素养，增强工作能力，努力转变工作作风。

加强学习和研究，努力提高政策理论水平。我始终把学习放在十分重要的位置，除了参加组织上安排的学习外，坚持自学政治理论和业务知识，深入领会中央大政方针，做到在政治上清醒，行动上自觉，同党中央保持高度一致。认真学习行业新知识，每年都挤出时间参加全国性的工作专题研讨班，掌握最新动态，开阔视野，接受前沿知识。工作再忙，时间再紧，也要挤时间深入研究学习相关报刊中的重要文章，常年积累、定期整理有价值的资料，保持自己的知识能够适应工作岗位的需要。先后参加了市委党校、中央党校、哈尔滨师范大学、天津大学的学历教育，获得了研究生学历。经常走出去向先进学习，吸纳他人的优点，在比较中发现自身的不足，提高自我。注重开展调查研究，每年都选择具有前瞻性、全局性的问题开展专题调研，先后形成了关于城市管理、生态园林城市建设、物业管理、文教卫生工作思路等方面的调研成果，其中《关于大庆市建设生态园林城市的研究报告》对大庆建设生态园林城市的迫切性、基本途径和推进步骤做了深入的研究，成为大庆创建生态园林城市工作决策和实施的基础性材料。组织起草的《关于在我市实施大文化战略问题的研究》，提出了把大庆建设成高品位文化新城的构想，得到了市委的高度重视，大文化战略全面启动。几年来，先后撰写了《解放思想，大胆实践，努力用市场经济观点指导城市建设》等20多篇文章，分别在建设部《城乡建设》《黑龙江经济报》等报刊上发表。

维护大局，加强团结。我坚持不断加强党性修养和锻炼，注意摆正自己的位置，多年来工作再忙再累，但始终服从党组织的安排，认真履行分管工作职责，不讲条件，不提要求，用主动勤奋的工作为市委、市政府分担责任。在班子内注意搞好团结，不搞个人主义，有意见拿到桌面上，不在背后搞小动作，重大问题不擅自作主，该请示的请示，该汇报的汇报，按照相关程序，坚持工作原则，服从集体领导，形成了融洽和谐的工作环境。

勤奋务实，真抓实干。在多年的基层工作中，养成了求实、务实、抓落实的作风。对上，敢于向领导反映真实情况，并提出自己的主张和见解。在分管农业和农村工作期间，曾就乡企集团实行“死一块、活一块”的改革方案，向市委、市政府主要领导提出建议，使这个企业按照现代企业制度进行较大改革，闯出发展新路。对确定的各项任务，积极努力地抓好落实，把铁人“不干，半点马列主义都没有”的信念作为工作信条，始终把工作放在第一位，不因外界环境的变化而影响工作。凡列入督办项目的工作，都做到有始有终，一件一件地抓好，要实实在在的工作成果，说了就办，定了就干，不拉花架子，不论困难和阻力多大，都一如既往地抓到底。对下，注意了解实情，倾听基层和群众的意见，使自己的思想和工作更加贴近基层和实际。

廉洁自律，从严要求。我认真学习廉洁自律有关规定，高度重视廉政建设，从不把职责当特权，不以权谋私，不干有损党和政府形象的事。我长期在大庆生活工作，亲戚朋友较多，分管的工作也有一定的权力，想找我办事的人也很多，但我始终坚持原则，不徇私情，并经常提醒和要求身边工作人员和亲属按组织原则和纪律办事。在分管农业期间，每年经我手批过的化肥有几千吨，我没有为亲友批过一吨。分管城建工作时，负责规划、土地的审批，违法违章建筑的拆除，建筑工程的招投标等。一些开发商和亲戚朋友找我想搞特殊化，有的开发商上门送礼找我办事，我都一一回绝了。在分管文教卫生工作中，无论学生升学、患者就医，还是毕业生分配、干部调动，都深受各界和广大群众关注，我做到了严格按程序和规矩办。既以自己的实际行动维护党和政府的形象，也维护了一个领导干部的尊严，在原则和纪律上坚持把握好界线，不该办的事一件也不办。

回顾在大庆市的工作历程，我深感由于个人能力有限，还有许多差距和不足，留下了一些遗憾。如自己深感在理论水平、知识储备上还远远不够。在工作上，我还存在急躁情绪，有时批评下级过于严厉，要求过急等，这让我至今想来仍然深感自责。 QfhiJiWKybl1HDk33wXM74XQqQeB8eX+IMcT9t5gBYNiMQQnVey0yZag6LPxNm47