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化肥是农业的主要生产资料之一，高浓度磷复肥已经成为粮食增产、农民增收的重要手段。“七五”以来，国家下大力气建成了一批（9个）大中型高浓度磷复肥厂，增加磷复肥供应能力170万吨（折纯），使我国高浓度产量从1991年的27万吨增加到2001年的214万吨。在国产高浓度磷复肥供应量增加的同时，进口磷复肥的价格（磷酸二铵）从1995年的232美元/吨，下降到170美元/吨，初步测算，农民因此而得到的价差惠为每年约20亿元。国内高浓度磷复肥产量的增长对调整化肥产品结构、抑制进口化肥价格、增加农民收入发挥了重要作用。近年建成的这批高浓度磷复肥项目，引进和采用的技术装备先进，达到20世纪90年代的国际水平。然而，这些企业由于项目投资过大，债务负担重，多数企业亏损。由于这些项目建设期恰逢汇率、利率和物价的“三高”时期，加上资本金短缺，建设资金不到位，建设期拉长，使投资一超再超。即使国家颁布“债转股”之后，虽然企业财务费用大幅度降低，但因折旧费太高，生产成本难以明显下降。这批企业目前面临着很大的困难，如果没有得力措施，一些企业可能会破产。另外，我国是世界上最大的高浓度磷肥进口国和消费国。国外厂商早已瞄准我国市场，美国IMC公司为进入我国市场，已对包括销售网络在内的高浓度磷肥企业、矿山，做了全面细致的调查研究，准备低价收购。为了挤垮国内企业，他们还采用低于成本的销售策略。因此，我国的这批大中型磷复肥企业受到了内外的双重夹击，形势是严峻的。
我们认为，第一，这批企业是花了190多亿元建成的国有大中型企业，如果让其破产无疑是重大的国有资产损失。第二，这些企业一旦破产或非国有化，进口化肥价格和国内化肥市场价格将会上扬，农民的利益将直接受到损害。第三，这些企业创造了上万个就业机会，而且多数位于西部地区和贫困山区，职工的下岗失业将使数万个家庭、十多万人口处于贫困之中，给社会带来许多不安定因素。第四，经过初步分析，这些企业如果政策措施得力，主要依靠自身的技术和能力，国家给予适当优惠，改革机制，是有可能解困和发展的。为此建议：
1.尽快完成债转股。据了解，这些企业虽然与资产管理公司签订了转股协议，由于种种原因迟迟得不到实施，影响到企业的生存和发展，建议有关部门抓紧协调解决。
2.明确国家资本出资人到位。鉴于债转股后，企业资本结构变化，建议由中央企业牵头（国家开发投资公司、信达资产管理公司等）组建公司，将国家资本金和债转股资金统一管理，完善法人治理结构，实现跨区域重组。
3.重组重点磷复肥企业。建议认真分析资源、设备、市场、物流等条件，以磷矿资源为基础，结合考虑硫资源和氮资源及其生产条件，矿肥结合、氮磷硫结合，以云南、贵州等省为基地，组建2—3个大型或特大型磷复肥企业，增强实力，迎接挑战。
2003年