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2003年至2012年，我担任第十、第十一两届全国政协委员共十年。作为一名民主党派成员，我自20世纪90年代专事九三学社中央参政议政工作，为九三学社在人民政协这个舞台上履行参政议政、民主监督职能尽职尽责，与此同时，在组织的培养和自己的努力之下，我在履职之路上不断进步成长，终于走进全国政协这个参议国事的殿堂，作为一名政协委员议政建言，使自己的人生绽放出时代的光彩。
1982年，作为恢复高考后首届全国统考毕业生（所谓七八级），我由北京市人事局分配到九三学社北京分社工作。北京市人事局的同志对我说：“九三学社是个民主党派。”但是民主党派是做什么的，当时我心里并不清楚。听单位的老同志说，过去的主要工作就是政治学习和思想改造，“文化大革命”中九三学社被红卫兵勒令停止活动，其领导人和成员也受到冲击。粉碎“四人帮”后，特别是中共十一届三中全会以后，拨乱反正，统一战线和多党合作进入一个新的历史阶段，九三学社恢复了活动，工作重点也转移到为社会主义现代化建设作贡献的轨道上来。
不久，我所在的九三学社北京分社按照九三学社中央的部署，开展“智力支边”活动，组织社内知名专家到内蒙古、宁夏、新疆、云南等地讲学、培训、咨询指导。我亲身参加了这项工作的组织和服务，曾陪同时任中国医学科学院院长的吴阶平教授等专家赴内蒙古讲学培训。在为九三学社老一辈不畏艰苦、奉献社会的政治热情所感动的同时，也对新时期民主党派的职能有了初步的感受。
1987年，我上调九三学社中央宣传部工作。此时，九三学社中央在推进“支边”工作的同时，对西南地区的经济社会发展开展了调查研究，并于1989年向中共中央提交了“关于建立长江上游生态保护和资源开发区的建议”。中共中央领导对建议非常重视并作了批示，国家计委向有关省、部、局下发通知，要求在制定“八五”计划时对建议内容予以考虑。这件事对我产生了很大影响，我后来就此写了一篇报道，分别刊于《光明日报》和《人民政协报》，更重要的是，它使我认识到为国家的发展建言献策是民主党派的重要职能。
然而使我对民主党派职能具有更深刻更正确认识的是1989年12月发表的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了民主党派在中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党地位，明确了民主党派参政的基本点（一个“参加”，三个“参与”）和发挥监督作用的总原则。通过学习，我逐步形成了对民主党派基本职能的认识：参政议政、民主监督。
中共中央《意见》的发布，使民主党派深受鼓舞，极大调动了民主党派履行参政党职能的积极性。过去九三学社中央的参政议政工作分散在一些由兼职人员组成的专门委员会中，缺乏一种组织协调的机制。为了加强此项工作，1994年九三学社中央成立了专门委员会办公室（后改名为参政议政部），作为各专门委员会的协调办事机构，也是社中央负责参政议政工作的职能部门，调我担任办公室副主任。自此，我历时16年专事参政议政工作，为九三学社履行参政议政、民主监督职能，尽职尽责，主要做了以下四方面工作。
（一）组织开展参政议政课题调研
专委办成立后，社中央确定的重点调研课题和各专门委员会的调研课题，都由专委办具体组织实施。16年来，我和部门同志组织了“水资源的合理利用与保护”“农业适度规模经营”“培育和发展社会中介组织”“西部大开发”等数十个课题调研项目，产生了一批有价值的调研成果。例如，我任职当年，针对当时科技工作者在体制转换和为经济建设服务中面临的问题，在赵伟之副主席领导下，专委办协同社中央科技委员会在北京、上海、天津等七省市数十个科研院所开展了“科技体制改革与科技队伍状况”专题调研，向2055名各类型科技人员发放了调查问卷，形成了近万字的调研报告。此次调研成果产生了广泛积极的影响。调研内容被新华社选入动态清样上报。在调研报告基础上，我起草了题为“加大支持力度，强化科技的第一生产力地位”的文稿，由王文元副主席代表九三学社中央在全国政协八届三次会议上作了大会口头发言；起草了题为“关于落实《中华人民共和国科学技术进步法》保证科技投入的建议”作为九三学社中央提案提出（该提案被评为民主党派中央优秀提案）；撰写了题为“采取有力措施，增加科技投入”的文章，发表于《民主与科学》杂志。
为了履行民主监督职能，把中共中央《意见》提出的聘请民主党派成员担任特约监察员、特约检察员、特约审计员、特约教育督导员的工作做得更好，1995年社中央专委办协同社中央法制委员会采取问卷（发放528份）与座谈相结合的方式，在全社范围内开展了“特约人员工作情况”调研活动。在调研的基础上形成了“关于加强和完善特约人员工作的意见和建议”，被全国政协八届四次会议选中，由王文元副主席代表九三界别五位委员作了大会口头发言。2000年，社中央专委办和政法委再次就特约人员工作开展调研，由我执笔形成题为“完善特约人员工作，推进民主监督事业”的九三学社中央在全国政协九届四次会议上的提案，受到承办单位中央统战部的高度评价与充分肯定，认为提案对做好特约人员工作提供了有价值的建议，将认真考虑和采纳，使特约人员工作真正做到制度化、规范化。后来中央统战部专门召开了特约人员工作研讨会。
（二）联系推动专门委员会等机构开展调研，产生参政议政成果
为了履行参政议政职能，九三学社中央先后成立了经济、科技、农林、社会法制、教育、医药卫生等专门委员会。后来又成立了参政议政研究中心这一社中央直接领导的参政议政机构。联系协调各专委会、参政议政研究中心，推动这些机构成员通过调研、座谈、专业研究等方式产生成果，为社中央参政议政服务，是专委办的重要工作内容。这种机制扩展了社中央参政议政的领域，也提高了社中央参政议政的质量和水平。例如，社中央农林委员会提供的“关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议案”，以社中央名义提出，在全国政协十届二次会议上被列为一号提案，承办单位专门召开座谈会，协商办理。据统计，十届政协期间，九三学社被列为重点提案的有40件，其中有14件是由专门委员会提供的。
（三）开展课题招标和提案征集活动
为了充分发挥组织功能，凝聚集体智慧，向全国政协大会提交更多高质量的发言提案，九届政协期间九三学社中央在全社范围内开展了发言提案征集活动；十届政协期间，在韩启德主席的倡导下，又开展了课题招标活动。专委办（参政议政部）负责这些工作的组织实施。首先组织力量对征集上来的招标课题成果和发言提案进行分类初选，然后对选出的材料，请相关专门委员会及有关专家评价，或咨询相关机构，最后对所有选定的材料进行审改加工，再经过一定的组织程序，最后以九三学社中央或九三学社界别及九三组委员联名的名义提出。这种方式产生了一批高质量的发言提案。例如九三上海市委提供的、以九三界别名义提出的“东西部开展科技合作的思路与对策”提案，受到科技部的高度评价与重视。在承办提案时，专门赴上海、广东等东部地区和西安、新疆等西部地区调研，提出了东西部合作的基本思路、工作重点和相关措施。据统计，十届政协期间，九三学社有14件通过课题招标、提案征集方式产生的提案被列为重点提案。
（四）撰写修改参政议政文稿
撰写社中央课题调研成果及政协大会发言、提案，修改专委会、地方组织提供的作为社组织名义的政协发言、提案，是专委办（参政议政部）的重要工作。多年来，我起草或主持起草了一批调研报告和政协发言提案，主要有：调研报告：“九三学社中央致中共中央国务院关于三峡工程的考察报告”（1993年），“科技体制改革与科技队伍状况问卷调查报告”（1994年），“九三学社中央关于农村劳动力转移问题的调研报告”（2003年），“九三学社中央关于加快振兴东北老工业基地的建议”（2003年），“关于加快长江三角洲区域合作与协调发展的建议”（2004年），“关于提升企业技术创新能力的调研报告”（2004年），“九三学社循环经济考察团赴日考察报告”（2004年）；政协大会发言提案：“加大支持力度，强化科技的第一生产力地位”（1995年），“关于落实科技进步法，保证科技投入的建议”（1995年），“关于加强和完善特约人员工作的意见和建议”（1996年），“关于加快我国水电开发的建议”（1998年），“树立水资源危机意识，合理开发，反对浪费”（1998年），“加强创新人才建设，迎接知识经济挑战”（1999年），“强化环境保护意识，加强环保工作力度”（1999年），“建立智力产权制度，迎接高科技产业蓬勃发展”（2000年），“关于实施西部大开发战略的若干建议”（2000年），“实施人才战略，建设世界强国”（2001年），“大力发展和规范民办高等教育”（2002年），“关于实施专利战略的建议”（2002年），“关于大力发展我国海水淡化事业的建议”（2003年），“关于实施国家知识产权战略的建议”（2003年），“为科技人才营造良好的创新环境”（2004年），“把发展循环经济作为‘十一五’规划的指导思想和规划基础”（2005年），“以人为本，切实加强食品安全”（2005年），“关于促进粮食主产区粮食增产农民增收的建议”（2006年），“关于完善《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策的建议”（2006年），“关于北部湾经济区开发建设的若干建议”（2007年），等等。据统计，十届政协期间，由我撰写或主持撰写的全国政协提案，有12件被列为重点提案召开协商办理座谈会或列入《重点提案摘报》。
担任专委办（参政议政部）负责人16年，我为九三学社履行参政党职能做出了自己的努力，同时也在组织的教育培养下不断进步成长。1997年我被选为九三学社中央委员，2000年我被任命为九三学社中央专委办主任，2002年我被选为九三学社中央常委，2003年我担任全国政协委员、提案委员会委员，还被聘为全国政协特邀信息委员。更重要的是，这16年参政议政的工作实践，极大地拓展了我在国事、社会、民生等方面的人生阅历和知识储备，极大地提高了我的政治把握能力、参政议政能力、课题调研能力、组织协调能力、文稿撰写能力，为我担任全国政协委员履行参政议政职能奠定了良好的基础和条件。
在担任政协委员的十年里，我履行参政议政职能，提出了37件提案，15篇会议发言。同时，也撰写了一批委员个人名义的发言和提案（当然这些发言提案中有一部分是与九三组织的参政议政相关联的，例如由我代表九三学社中央作大会发言，由我领衔提交的专委会或省级组织的入选提案）。这些发言提案大致可以分为以下几大类：
（一）科技
九三学社是以科技界高中级知识分子为主的民主党派，因此在参政议政方面很重视体现科技特色。每年政协大会九三学社中央的口头发言大多是讲科技，提案也有相当比例是科技内容。我在两届大会提出科技方面发言三篇，提案三件，其中有两篇发言和一件提案值得一提。
在全国政协十届五次会议上，我代表九三学社中央作了题为“解决中小企业科技创新资金瓶颈问题刻不容缓”的大会口头发言。这是韩启德主席领导的九三学社中央的课题调研成果。我曾随他赴北京中关村、上海、江苏等地调研，并在他主持下撰写了这篇发言初稿。发言在分析了中小企业是我国科技创新生力军的基础上，针对他们面临的融资难问题，提出了完善科技风险投资退出机制、提高国家财政对科技型中小企业自主创新的支持力度、尝试开办科技银行、推进再担保体系建设、加强中小企业信用体系建设等建议。发言产生了广泛的社会影响，数十家媒体予以报道。
在全国政协十届五次大会上，我提交了“关于促进企业成为科技创新主体的若干建议”的提案。关于企业技术创新问题，韩启德主席领导九三学社中央在2004年至2006年期间，多次开展课题调研，并形成了“关于提升企业技术创新能力的调研报告”和“关于企业自主创新问题的报告”。其后，九三学社中央连续两年就此问题在全国政协大会做大会发言并提出提案。我参与了调研和相关报告、发言、提案起草的全过程。我提交的提案着重从创业技术创新的能力、动力、社会环境三方面存在的问题，提出了国家应采取的对策建议。九三学社中央和我个人所提提案的内容，后来多被国家中长期科技发展规划及其配套政策所吸纳和采用。
在全国政协十届四次大会上，我提交了“实施自主创新战略，建设知识产权强国”的大会发言。我多次参加九三学社中央关于专利知识产权方面的调研活动，并曾主持撰写过相关社中央名义的发言提案。在2006年建设创新型国家的形势下，我写了这篇文章，一方面作为九三界别名义的提案，另一方面作为我的发言。在此文中，我论述了实施自主创新战略必须要建设知识产权强国的理由，并从七个方面提出了建设知识产权强国的建议。作为九三界别提案，这些建议得到科技部和国家知识产权局的好评与重视。国家知识产权局在答复中说，这些建议“对于目前正在进行的国家知识产权战略制定工作以及将来的战略实施工作有指导意义”；科技部答复说“将在战略制定中认真考虑”。
（二）资源环境
资源环境问题是九三学社参政议政的重要议题，在我的提案发言中也占有近1/3的比重。
在全国政协十届三次会议上，我代表九三学社中央作了题为“立足国家水资源战略，大力推进海水利用”的书面发言。海水资源利用是九三学社长期关注的一个问题。在2003年全国政协十届一次会议上，九三学社中央在充分调研的基础上提交了题为“关于大力发展我国海水淡化事业的建议”的发言和提案。在十届三次会议上，九三学社中央又在继续调研的基础上提出了“关于加快海水利用技术产业化的建议”“关于大力实施海洋开发战略的建议”等提案。“海洋开发”提案被选入“重点提案摘报”。“海水淡化”和“海水利用技术产业化”的提案分别被列为重点提案召开协商办理座谈会，其内容也被国家发改委、国家海洋局编制的海水淡化及海水资源利用专项规划所充分吸收。我自始至终参与了这些提案的调研与形成。后来我又在《人民日报》发表了“向海洋要淡水”、在《光明日报》发表了“加快海水开发利用步伐”等文章以扩大宣传。
在开展“水资源的合理利用与保护”“海水淡化”等课题调研中，我懂得了这样一个道理：天上水、地表水、地下水是一体的，因此陆地淡水资源的开发利用只是实现了水资源的时空位移，只是存量的变化，并没有增加其总量，而海水淡化则是增量。由此我想到我们各种自然资源的开发利用，都有一个存量与增量的问题。为此我在政协十届二次会议上提交了题为“资源开发要节约存量，发展增量”的大会发言和题为“关于解决我国资源可持续利用的建议”提案。发言和提案产生了积极影响，《光明日报》就此予以了报道，发改委则对提案表示了赞同与肯定。
全国政协十届四次会议上，我提交了题为“大力推动生物质能源发展”的大会发言。2005年我参加了九三学社中央关于“发展生物质能源”的调研活动。调研结束后我主持形成了两个材料：一是以九三学社中央名义提出的提案“关于发展生物质能源促进新农村建设的建议”，被列为重点提案大会期间召开现场协商办理；二是我以个人名义提交的大会发言。我发言的基本内容是：发展可再生的生物质能源是我国解决能源问题的战略选择，国家要制定专项规划，并在资金、政策、市场建设、技术创新等方面给予大力支持。这些提案发言受到媒体关注，产生了积极影响。
在十一届四次会议上，我提交了一件“关于建立蔬菜农药残留自检机制”的提案。这是我个人调研形成的一件提案。我长期关注食品安全问题，曾多次撰写九三组织名义的食品安全问题提案。十届四次会议以九三界别名义提交的“关于切实加强食品安全工作的建议”，被列为重点提案入选全国政协“重点提案摘报”。我感到食品安全特别是农药残留检测方面的一个重要问题是重抽检轻自检。因此经调研我提出了建立蔬菜农药残留源头自检制度、推广农药残留检测技术等建议，受到有关部门重视。
在十一届五次会议上，我提交了题为“关于全面推动生态旅游的建议”的提案与发言。早在2010年，在陈抗甫常务副主席倡导和推动下，九三学社中央在赖明副主席主持下就“发展生态旅游”的问题开展了调研，并向党和政府提出建议、向全国政协提交大会发言和提案。建议受到重视，时任总理的温家宝同志作了批示，国家“十二五”规划中专门写入“全面推动生态旅游”。我参与了调研和起草文稿的全过程。后来我一直参与生态旅游的推动工作，发现“十二五”规划“全面推动生态旅游”的要求并没有得到全面落实，因此又写了“关于全面推动生态旅游”的发言和提案。提案得到国家旅游局的高度评价和重视。
（三）和谐社会建设
和谐社会建设是我关注的一个重要问题。在政协两届大会上，我共就此提交大会发言3篇，提案2件。
在十届四次会议上，我提交了题为“维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系”的大会发言，以及相关提案。在发言中，我主要针对一些企业不签劳动合同、苛扣工人工资、延长工时、压低工资、工作环境恶劣等问题，提出各级政府要把维护劳动者权益作为政绩考核指标，加大“劳动法”实施力度、加强劳动保障监察执法工作，加大在非公企业中建立工会组织开展维权工作的力度等建议。发言产生了一定社会反响，一些媒体予以了报道。
在十届五次会议上，我提交了“和谐社会呼唤教育公平”的大会发言，与九三学社中央“维护教育公平促进社会和谐”的提案（该提案被列为重点提案入选全国政协《重要提案摘报》）相应。在发言中，我列举了城乡教育差距大、高招定额不公平、教育收费负担重等教育不公平问题，提出加大教育投入力度，废除重点校制度、改革高考招生制度、完善贫困生社会资助体系、建立教育管理社会参与制度等建议。发言产生了积极社会反响，《光明日报》予以报道，《瞭望》杂志发表了我的署名文章。
在十一届一次会议上，我提交了“高度重视失地农民长远生计保障问题”的大会发言。早在十届二次会议上，九三学社中央就提交了题为“关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议”的提案，被大会列为一号提案，承办单位召开了协商办理座谈会。自那以后，我对失地农民问题一直比较关注。在这篇发言中，我针对失地农民安排中存在的补偿标准偏低、社会保障制度不完善、缺乏培训就业难等问题提出了建立合理的征地补偿和利益分享机制、建立医疗养老社会保障机制、建立教育培训保障机制、建立再就业机制等建议。《人民日报》、中国网、搜狐新闻等对此予以了报道。
（四）改革
在这方面，我于十届二次会上提交了一篇代表九三学社中央的大会发言，题为“统筹区域发展要从改革税制入手”。这是我参与的九三学社中央的一项课题调研成果。另外还于十一届一次会议上提交了一件“关于加速高考制度改革”的提案。
值得多说几句的是我就医改问题提交的两件提案和一篇发言。在参与医改的调研活动中，我接触到了一个国家软科学的研究成果——“四一三”健康保险模式。经过深入研究，我觉得“四一三”模式是坚持政府主导与市场机制相结合原则进行医改的一个可行方案，因而在十届四次会议上提交了“用‘四一三’健康保险模式进行平价医院试点的建议”提案，在十届五次会议上提交了题为“‘实行全民医保、按人包费、资源整合’的医改方案”的提案和发言。这些发言和提案引起了广泛的社会反响，《光明日报》《人民政协报》、九三学社中央网站、中国保险网、中国经济网等媒体予以了广泛报道。
（五）其他
在这一大类里，值得一提的是十一届三次会议上，我和蔡耀军委员的联合发言，题目是“加大行政信息公开与监督力度”。这篇发言是九三学社湖北省委会的课题调研成果，在社中央政协提案发言征集活动中被选中，经修改作为九三学社中央名义的发言上报全国政协，被选作口头发言（全国政协大会每次收到大会发言六七百篇，能被选为口头发言的不过百分之五六），但大会发言组建议以委员联名形式发言。社中央领导决定由我和九三湖北省委副主委蔡耀军委员作联名发言。这篇发言指出了《政府信息公开条例》实施以来存在的不尽如人意之处，如一些政府官员不是把信息公开当作义务而是作为权力，一些地方存在“过滤公开”或虚假公开现象，“保密法”成了不公开的理由等等。发言同时提出制定《政府信息公开条例》实施细则、在法律层面解决“公开”与“保密”的界限、把信息公开纳入干部的绩效考核机制等建议。这篇发言引起了广泛的社会反响，人民网、凤凰网、《人民日报》海外版、环球网、中国广播网等数十家媒体予以报道。
十一届四次会议上，我再次提交了“重视政府信息公开工作”的发言和提案，对这一问题进行追踪和再呼吁。
在十届三次会议上，我提出了一件关于解决内河闸坝碍航问题的提案。关于内河闸坝碍航问题，我早在参加“三峡工程”“水电开发”“内河航运”等调研活动时就深有感受，并有所储备。2004年参加全国政协关于内河航运问题一个考察调研，使我对这个问题有了更全面深切的认识，因此提出了这件提案。提案受到重视，取得良好社会影响，《珠江水运》全文刊登了这一提案，中国政协新闻网作了报道。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要舞台，民主党派的组织成员如何履行好参政党职能，在这个舞台上表演出精彩的参政议政、民主监督的节目？我从事民主党派参政议政工作多年，对此颇有一些体会和认识。
（一）要有多党合作意识
在中国共产党领导的多党合作中，共产党是领导党、执政党，各民主党派是接受中国共产党领导，与共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。因此民主党派的参政议政一定要围绕执政党的工作中心，服务于执政党的工作大局。从总体上说要围绕改革开放和社会主义现代化建设这个中心和大局，在不同时期又要围绕党和国家的中心工作建言献策。例如2003年九三学社中央曾就农村经济发展问题开展调研。中共十六届三中全会召开，提出“科学发展观”和“五个统筹”。我们立即调整了选题方向，以中共十六届三中全会“城乡统筹”精神为指导，提出了“关于推进城乡统筹，实现城乡经济社会协调发展的建议案”。该提案被列为重点提案在全国政协十届二次会议上现场交办。
（二）抓好选题
选题是参政议政取得良好效果的关键。选题好，可以取得事半功倍的效果。我体会应该重视以下几类选题。
一是热点选题。这主要是指那些对经济发展和社会民生影响大、社会关注度高的问题。如医改问题、房地产问题、收入分配问题等等。我所提的“失地农民”“维护劳动者权益”“‘四一三’医改”等提案都属这类选题。但是这类选题要取得高质量的成果也很难，因为这些选题错综复杂，关注和研究的人也很多。因此要有突破，就要在选择切入点上下功夫。我的“‘四一三’医改”提案就是选择公益与效率的平衡这一切入点，因而收到良好效果。
二是战略性选题。即选择那些对国家经济社会发展的大局具有重要和长远影响的战略性问题。例如2005年我率团就循环经济问题赴日本考察调研，回来后结合过去在国内的相关调研储备，又结合当年“两会要研究‘十一五’规划议题”，写了一篇“把发展循环经济作为‘十一五’规划的指导理念和规划基础”的文稿，作为九三学社中央名义提案上交。这就是个战略性选题。此提案被列为重点提案，与其他相关提案一起在会议期间召开了有国家发改委、财政部等政府部门参加的协商办理座谈会。
三是前瞻性选题。是指那些眼前发展不突出，但对未来发展有重要影响的问题。例如2008年，海峡两岸形势发生了积极变化，九三学社感到这种变化将对两岸关系产生影响，于是确定了两岸加强交流合作的选题开展调研，并以此为基础，在全国政协十一届二次会议上提交了“关于推进海西建设，促进两岸交流合作”的提案。该提案被列为重点提案举行协商办理会，对推动国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台产生了积极作用。
（三）搞好调研
高质量的参政议政成果是离不开扎实深入的调研的。调研可以分为三个环节：第一个环节是预备调研，即为了确定选题方向、制定调研方案而进行的调研。例如我们在做水资源课题的调研时，就曾通过查阅资料、召开专家座谈会、走访政府部门等确定了“资源短缺、节约用水”这一选题方向，并制定了调研提纲和方案。第二个环节是实证调研，是指按预备调研确定的方向和方案开展的调研活动，这是调研的主要环节。实证调研应该通过广度与深度相结合的实地调查，得出理论与实践相统一的结论，提出切合实际的意见建议。例如，九三学社中央开展的“提升企业技术创新能力”调研。一是请30个省级组织深入企业、科研院所实地调研；二是走访科技部、中科院等部门，邀请十余家企业和转制院所座谈；三是社中央主要领导带队赴湖北、黑龙江、山东等省深入调研。在此基础上产生了高质量的提案，很多建议都被国家中长期科技发展规划所吸纳。第三个环节是论证调研，是指对已完成的调研成果进行再调研，以确保其观点正确、论据准确。
（四）写好文稿
撰写文稿是调研所形成思想成果的外化。如何写好参政议政文稿，可以从内容和形式两方面来分析。
从内容方面来看，主要有两点。一是要和党、和国家的大政方针相一致。这需要我们对党和国家相关的方针政策高度熟悉和准确把握。九三学社中央农林委员会副主任刘志仁同志撰写的“关于切实做好我国农业入世应对准备的紧急建议”，在全国政协九届三次会议上被用作社中央名义的发言和提案。这件提案受到全国政协的重视和农业部的好评，作为重点提案召开了协商办理座谈会，后又被评为九届政协的优秀提案。之所以如此，是与他对国家在“入世”上的大政方针的深刻理解和准确把握（既看到挑战又不夸大冲击、既积极应对又不违反“世贸”规则）分不开的。二是要有一定新意。一个热点问题往往会引起社会普遍关注，产生许多内容类似的提案。如何评价这些提案的价值，很重要一点是看它是否有新意。我曾参与了九三学社中央常务副主席王文元领导的环保产业的调研及提案形成的过程。提案提出的环保产业市场化是一个人所共知的问题，但王文元副主席从污染治理企业市场化带动环保设备制造企业的市场化角度提出建议，有新意，因而受到重视。全国政协为此召开提案协商办理座谈会，经贸委为此提案专门走访九三学社中央。这件提案也被评为全国政协优秀提案。
从形式上看，参政议政文稿特别是政协发言、提案与学术论文是有区别的。学术论文可以对某一问题从历史到现实、从原因到结果、从问题到建议进行细致的分析论证和表述，而政协发言、提案则要求以精练的文字和概括的语言在两三千字内把一个问题讲清楚，做到言简意赅，主题鲜明，论证说服力强，建议切实可行。当然发言和提案还是有所区别的，发言强调建言立论，更强调观点鲜明，论据有力，语言生动，有较强的穿透力和感染力；提案的特点是解决问题，一般要求事实清楚，问题准确，理由充分，建议具体，语言简洁，一事一案。
作为全国政协委员，我在人民政协这个舞台履行参政议政、民主监督职能整10年。我感到这是我人生中最有意义和价值的10年，多次萌生将自己的政协发言提案等参政议政成果辑为一册的愿望。中国文史出版社帮我实现了这一愿望。在此，谨向中国文史出版社表示诚挚的敬意和谢意，向为此书出版付出辛勤劳动的编辑刘华夏女士表示衷心的感谢！
张化本
2017年7月15日