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公文作为传递策令、沟通信息、联系事务的文字载体，必须通过写作这一特殊的行为活动才能实现。
写作，顾名思义是书写和制作的结合。书写的标志是运用符号，制作是创造，但写作制造的是精神产品，精神产品的制造不同于物质生产的复制，必须具有创造性。写作制造的产品是文章，因此，写作就是文章制作，是作者沿着自己的思维轨道，由先而后，有目的、有组织地运用语言表达思想感情，反映客观事物，并以一定的体式表达出来的复杂的活动。写作文章是精神生产，这种精神生产是以客观事物和所获得的感受与认识做原料，以无比精细的大脑思维做设备，以变幻无穷的语言符号做工具，因此写作是一种复杂的精神生产活动。公文作为传递策令、沟通信息、联系事务的文字载体，必须通过写作这一特殊的行为活动才能实现。
公文写作作为应用文写作的一个重要分支，是各级党政机关、企事业单位和人民团体从事管理活动的产物，它是在写作活动一般规律和原理的指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律法规为指导，运用科学原理和写作技法，完成对各类公务文书的撰写。