顾名思义，即指不带附件的公文或者是不以“文件头”加以载运而独立行文的公文。所谓“文件头”，是指除了15个法定公文文种之外的诸多事务性文书，如领导讲话、工作计划、工作总结等等，由于这些文种不属于法定公文，不具备独立行文的资格，而要行文，必须从15个法定公文文种之中寻找出一个文种来载运着它行文，这个被找出来的法定公文文种在公文学术界我们赋予其一个术语，即“文件头”。用来作为“文件头”的文种，上行文仅有1个，即报告，下行文包括两个，即命令（令）、通知。 bmj91HoxdMTWykFKHT9F87iOka3TOUy5MvHfYCVSdvVrqxpggsNRI5MFhNJmTD+j
