第二节
党的机关公文行文规则

行文是公文制发全过程中的重要环节，指的是一个机关给内部机构或者另一个机关发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种情况。行文必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行，不可超越这个原则，以此保证行文的畅通、运转的合拍，有助于机关工作的正常运行，提高工作效率和质量。

按照上述原则，党的各级领导机关或单位之间的行文可分为三种方向、六种方式。一是上行方向，即下级机关向上级机关行文，此种情况又具体分为两种方式：逐级向上行文，即下级机关直接向上一级机关行文；越级向上行文，即下级机关在特殊和必要的情况下，越过自己的直接上级机关向更高的上级机关直至中央行文。二是下行方向，即上级机关向下级机关行文，具体分为三种行文方式：逐级向下行文，即上级机关只给自己所属的下一级机关行文；多级向下行文，即上级机关向下行文时，同时发给所属下几级机关，以避免逐级转发，减少发文层次；直达人民群众和社会行文，即必要时采取直接传达到人民群众的行文方式，有时还采取报纸、广播、电视、网络等载体形式直接公布于社会。三是平行方向，即平级或不相隶属机关之间的行文，凡互相之间没有隶属关系、业务指导关系或平级机关之间的行文均属平行文性质。不同的行文方向应当遵循特定的规则，这些规则有的是公文法规中明确规定的，有的则是在公文处理实践中约定俗成的。具体包括：

一、上行文行文规则

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。在上行文的行文关系上，应当注意把握以下几点：

（一）原则上主送一个上级机关。根据需要同时抄送其他相关的上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委同意或者授权，属于部门职权范围内的问题应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关报送的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

二、下行文行文规则

下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。在下行文的行文关系上，应当注意处理好以下几点：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要公文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。特别是当涉及有关领导成员的任免、机构的增减、业务上的重要事项等事宜时，更应如此。

（二）党委的办公厅（室）根据本级党委授权，可以向下级党委行文，其他部门和单位不得向下级党委发布指令性公文或者在公文中向下级党委提出指令性要求。

（三）党委的部门在各自职权范围内可向下级党委的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未经协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

三、平行文行文规则

平行文是不相隶属机关之间的行文。这里所说的“不相隶属”，包括两层含义，一个是同一系统内部的平级机关，另一个是不同系统之间不具有统属关系的任何机关。在平行文的行文关系上，应注意以下几点：

（一）要选准文种。用于平行文的文种相对较少，主要有函、周知性的通知以及告知性的意见。

（二）要注意联合行文的条件。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

（三）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

（四）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

（五）要注意行文的态度和语气。在写法上，由于平行文的各机关或部门之间是对等关系，因此要做到态度谦和，语气平缓，不能唯我独尊，强加于人，更不能用指示性的口吻。

（六）不相隶属机关之间一般用函行文。 rVT4D9yYwgVBM52UneJaHCTm8OY7eIb1Aqmw63LV8gxpxTMYB0qCDR3ByXGo+5wg