第四节
党政公文的行文规则

行文是公文制发全过程中的重要环节，指的是一个机关给内部机构或者另一个机关发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种情况。行文必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行，不可超越这个原则，以此保证行文的畅通、运转的合拍，有助于机关工作的正常运行，提高工作效率和质量。

按照上述原则，党政各级领导机关或单位之间的行文可分为三种方向、六种方式。一是上行方向，即下级机关向上级机关行文，此种情况又具体分为两种方式：逐级向上行文，即下级机关直接向上一级机关行文；越级向上行文，即下级机关在特殊和必要的情况下，越过自己的直接上级机关向更高的上级机关直至中央行文。二是下行方向，即上级机关向下级机关行文，具体分为三种行文方式：逐级向下行文，即上级机关只给自己所属的下一级机关行文；多级向下行文，即上级机关向下行文时，同时发给所属下几级机关，以避免逐级转发，减少发文层次；直达人民群众和社会行文，即必要时采取直接传达到人民群众的行文方式，有时还采取报纸、广播、电视、网络等载体形式直接公布于社会。三是平行方向，即平级或不相隶属机关之间的行文，凡互相之间没有隶属关系、业务指导关系或平级机关之间的行文均属平行文性质。不同的行文方向应当遵循特定的规则，这些规则有的是公文法规中明确规定的，有的则是在公文处理实践中约定俗成的。具体包括：

一、上行文行文规则

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。在上行文的行文关系上，应当注意把握以下几点：

（一）原则上主送一个上级机关。根据需要同时抄送其他相关的上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权，属于部门职权范围内的问题应党直接报送上级主管部门。

（三）下级机关报送的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

二、下行文行文规则

下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。在下行文的行文关系上，应当注意处理好以下几点：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要公文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。特别是当涉及有关领导成员的任免、机构的增减、业务上的重要事项等事宜时，更应如此。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意可由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可向下级党委、政府的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未经协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

三、平行文行文规则

平行文是不相隶属机关之间的行文。这里所说的“不相隶属”，有两层含义，一个是同一系统内部的平级机关，另一个是不同系统之间不具有统属关系的任何机关。在平行文的行文关系上，应注意以下几点：

（一）要选准文种。用于平行文的文种相对较少，主要有函、周知性的通知以及告知性的意见。

（二）要注意联合行文的条件。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

（三）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

（四）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

（五）要注意行文的态度和语气。在写法上，由于平行文的各机关或部门之间是对等关系，因此要做到态度谦和，语气平缓，不能唯我独尊，强加于人，更不能用指示性的口吻。

（六）不相隶属机关之间一般用函行文。 8uOS/jHmh1DqIYOM8Mxyo4RzP/BMnDrP2k+xZ3IxLjAXCdeTVwkr3A8vFToBv4qG