下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
环境规划与管理为环境保护和治理提供了基本方向与行动纲领，对实现人与环境的可持续发展至关重要。环境规划是基于对环境与资源的全面分析与评估，提出对环境要素合理利用与空间结构优化的总体设想和长期目标。环境管理则依托规划，采取行政、技术、经济等手段，对各环境要素进行组织、指导、协调和监督，以实现环境功能的持续改善和环境质量的提高，促进人与环境的协调发展。环境规划与管理在环境治理和环境保护领域发挥着极为关键的作用，它们相互依存、相互促进，共同指引和推动着人与环境的协调发展和可持续进步。
1.环境规划的概念、目的、方法与作用
环境规划是一种对环境要素和环境资源进行前瞻性组织、布局和利用的活动。它基于对区域环境资源与环境要素的调查分析与评估，按照可持续发展的原则，提出环境资源合理开发、环境要素最佳配置的总体设想、长期目标和实施路径。
1972 年，在《联合国人类环境会议宣言》（又称《斯德哥尔摩人类环境宣言》）中明确指出：“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划，以避免对环境的不良影响，并为大家取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。《中华人民共和国环境保护法》第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”可见，环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。
环境规划的目的在于实现环境、资源与人类社会的协调发展，它以生态环境的完整性及经济和社会价值作为出发点，在更长的时间跨度内合理划分并规划各环境要素和资源的空间结构与利用程度，最大限度地发挥环境的经济效益、社会效益和生态效益。
环境规划分为战略环境规划和行动环境规划。战略环境规划从高层面提出总体愿景、长期目标和阶段性任务，为决策者提供高层决策依据。行动环境规划在此基础上提出具体的实施方案、路线图与措施，为管理部门的环境管理活动提供操作性指引。一般采用定性和定量相结合的方法，重点对环境敏感区域与要素进行评估分析，提出环境空间的功能区划与资源利用程度的建议方案。环境规划为环境管理的组织实施与环境目标的实现提供基本遵循和行动指南。环境规划的成果体现为环境资源利用与环境空间结构的最佳配置。
环境规划作为环境管理的先导，在环境治理体系中处于战略高度和基础性地位。实施好的环境规划能为环境资源的可持续利用与环境功能的协调发展提供基本保障。
2.环境管理的概念、目的、方法与作用
环境管理是在环境规划的基础上，通过行政、经济、技术等手段，对各种环境要素和环境资源进行组织、指导、调控和监督，以实现环境质量标准和环境功能的持续改善的活动。
对于环境管理的含义，中外研究者有很多。美国学者G.H.休威尔于1974年撰写的《环境管理》一书中指出，环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动施加影响，尤其是损害大气、水和土地的外观的人的活动。库克等人所著的《环境管理中的地形学》一书中使用了类似的定义，将环境管理描述为利用土地、大气、植物和水的一系列人类活动。刘天齐于1987年在其主编的《环境技术与管理工程概论》一书中探讨了环境管理的含义：通过综合规划，协调发展与环境的关系；利用经济、法律、技术、行政、教育等手段限制危害环境质量的人类活动；实现发展经济以满足人类基本需求，同时不超过环境容许极限的目标。根据国内外学者的研究成果，对环境管理含义的理解，应注意以下几个基本问题：第一，协调发展与环境的关系；第二，使用各种手段限制破坏环境质量的人类行为；第三，环境管理是一门新兴的跨学科综合性学科；第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态的过程；第五，环境管理需要各国采取协调和合作的行动。
环境管理的目的是实施环境规划，解决具体的环境问题，提高环境质量，实现人与环境的协调发展。环境管理依托环境规划提出的目标和政策，对影响环境质量的各类污染和破坏因素进行监测、控制和治理，以减少和避免人类活动对环境的不利影响。
环境管理涉及环境行政管理、环境经济管理、环境技术管理等多个层面。其中，环境行政管理以制定相关政策法规和组织管理行政流程为主；环境经济管理利用市场机制和经济杠杆调节各方环境行为；环境技术管理则运用科学技术手段监测、控制和减少污染物排放与环境破坏。
环境管理注重具体行动和实施，在各空间维度和管理层面推进具体工作，解决具体问题，其表现手段直观并具有操作性。
3.环境规划与环境管理的关系
环境规划与环境管理之间存在着密切的相互依存关系。环境规划基于对环境现状的调查与评估，提出环境空间的合理利用与环境要素的最佳布局规划，指引环境的发展方向与总体布局。环境管理则在此基础上，采取具体措施推进规划方案的实施，不断优化和改善环境，解决实际存在的问题，提高环境质量与功能，实现人与环境和谐相处。
环境规划作为先导，提供环境管理工作的基本遵循，但其本身只是理论设想，真正改变环境状况的是环境管理推出的实施方案与行动措施。环境管理不仅推进规划成果的转化与实施，更会在实践中发现规划方案的不足与缺陷，并将这些反馈意见写入环境规划中，促进规划方案的修订与完善，使之更加科学合理，切合实际需要。
环境规划主要在战略和总体层面发挥作用，环境管理的工作更加强调具体问题的解决和行动的实施。但二者都以改善环境质量、提高环境功能为最终目的，对实现人与环境协调发展至关重要。良好的环境规划为管理工作提供了清晰的方向，管理工作的成效又反过来推动规划成果的更新，二者相互依存、相互促进。
环境规划与管理需要环境规划和环境管理这两大机制紧密协作、相互补充，共同发挥作用。环境规划负责指导方向，环境管理负责实施路径。二者通过目标导向、政策衔接、效果反馈等方式实现有机衔接，协同推进环境品质的提升与功能的优化完善。人与环境和谐发展的实现，有赖于环境规划与管理的有效结合。