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草稿是公文的原始稿件，供修改、讨论、审批用，是一种尚未定型的文件材料，只反映文件撰写、修改过程。因此，定稿形成之前的公文稿本都可视为草稿。一般来说，草稿从内容到形式都还比较草率、粗糙，只供修改、讨论和审批使用。在我国，目前文件的起草工作多由承办人负责，用口述打印的尚不多见。因此，初始稿大都只有一份。如果公文内容简单或撰稿人水平很高，一挥而就，改动很少，经过审核签发后即转化为定稿，草稿也就没有了。按其形成的先后，可分为初稿、二稿、三稿，甚至十几稿，几十稿。一般文件的草稿并没有多少保存价值，定稿形成后，历次草稿即可销毁，无须整理归档。但对重要文件的草稿却不可等闲视之。为了准确反映某一种重要思想或大政方针的形成过程，对定稿产生前的所有草稿都应搜集，与定稿、正本一起整理归档。