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代拟稿是公文撰拟专任性的两种形式之一，它是指一级领导或领导者个人授权给某人，让其代理领导机关（或领导人）起草文稿。领导人要自己动手起草文件，是指重要或上级指定必须由领导人自己撰写的文件。除此之外，还有一些文件，则不可能都由领导人撰写，而须委托专人代拟。所以，一级领导机关必须有专职从事公文撰拟的机构或人员。这种专设机构或人员，被授权才得以撰文，古往今来，受到严格的纪律约束。代拟文稿，事先要有交办，事后要履行批准手续，方能生效。这种显示责任的批准手续，在中国古代叫“进画”，现在叫签发，而这些公文一经批准，就代表一级领导机关或某一职务的领导人行使权力，与代拟者不再发生责任关系，即公文反映的不是代拟者的意志，而是领导者（机关或个人）的意志，代拟者也无权自行解释。古今中外的任何一个政权，为了维护自己的统治地位，总是集中一批博学多才、“兼政事与文学之长者”从事公文工作。他们“有案牍之劳形”，却难有个人著述传世，是真正为他人作嫁衣的无名英雄。在我国古籍中，仅有作为职述的个人奏议集印行，而没有个人署名的草诏集出现，就是这个道理。