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公文作为制文者的喉舌，代表制文者讲话，是党政机关管理政务、处理工作、实现自身职能的一种工具，在推动公务活动的过程中具有直接效力。这种效力就是公文的本质特征。它突出体现在三个方面。一是确定性效力。任何事项一经公文确定，便非经一定机关一定程序的许可不得随意更改。二是执行性效力。公文不发则已，一发则必须执行。有关的组织或个人都有付诸实施的责任，如有违反，则要承担因此带来的后果。三是约束性效力。“令行禁止”就是指公文的约束性效力。公文经常规定应该这样行动，可以这样行动或不应该这样行动，严禁这样行动，以此约束、规范受文者的行为。以上所述公文效力，是与公文的公布、传达同时俱来的，这是将其称为“直接效力”的根据所在。