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复体公文与单体公文相对应，即指以“文件头”引领出来的公文，如发布法律、法规、规章的公布令，附带方案、总结、讲话稿等事务性文书的通知以及附带图表等相关材料的报告。如上所述，由于法律、法规、规章以及方案、总结、讲话稿等事务性文书本身不属法定公文，没有独立行文的资格，而要行文，必须从法定公文文种中找出一个文种作为“文件头”，将其运载、引领和发布出来，于是就构成了一种常见的特定行文方式，即所谓复体公文。由上可见，采用复体行文方式的用来作为“文件头”的文种，上行文只能使用“报告”，下行文包括两个文种，即命令（令）和通知。其中，命令（令）只能用来颁行有关的法律，我们称之为“法随令出”；通知可以用来引领其他下行文。值得注意的是，采用复体行文方式行文，“文件头”之后所附的文件不是公文的附件，而是正文的有机组成部分。对此，在公文处理实践中有相当多的人存在模糊认识，是确需加以纠正的。