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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，习近平总书记发表了一系列重要论述并多次作出重要指示批示，为税收事业改革发展指明了前进方向。2022年，党中央、国务院审时度势、科学决策，出台一系列退税减税降费政策，为减轻市场主体负担、应对经济下行压力提供了有力支持。税务部门以“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举，全力落实党中央、国务院部署实施的大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举完善减税降费政策，拓展巩固减税降费成果。
宝鸡市古称陈仓，位于关中平原西部，工业基础雄厚，装备制造业优势明显，目前已形成涵盖35个门类、317个行业较为完备的工业体系，建成全球最大的陆地石油钻机研发制造企业、全国最大的铁路高速道岔生产基地，钛产业规模位居全国第一、世界第二，被誉为“中国钛谷”。国家税务总局宝鸡市税务局在推进减税降费工作中，紧紧围绕政治机关建设和干部队伍建设，积极探索“党建引领强队伍”工作机制，先后制定出台系列方案和措施，组织开展各项活动丰富干部职工生活，激发干部活力，把党的政治优势转化为发展优势，把党的组织活力释放为发展活力，为减税降费政策高质量落实提供了强有力的组织保障和人才保障。
宝鸡市税务局充分发挥基层党组织领导基层治理优势，通过夯实党委主体责任、建强支部战斗堡垒、发挥党员先锋作用，不断激发落实减税降费的内生动力。
坚持“头雁领航”，扛牢压实主体责任。 充分发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用，建立“横向到边、纵向到底、层层包干”的责任制，通过打电话、召开一把手会议、举办税费优惠政策培训班等方式传导压力；各级领导班子立下“军令状”、包干“责任田”，推动了组合式税费支持政策全面落实。
建强“战斗堡垒”，强化党建职能担当。 牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，探索实践“三会一课+X”党建模式，在规范组织、夯实基础中提升党组织活力。全系统121个基层党组织紧密结合退税减税降费政策落实，开展退税减税降费专题党课200余次，中心组学习450余次。建立了组织生活、管理教育、创先争优“三个一体化”的支部工作机制，组织开展党员公开承诺、启动志愿者服务日等多种形式的党群活动，促进了业务无缝衔接，思想有效融合。以退税减税为主题，持续深化机关与基层、税务与地方、税务与企业“三个共建”，全市税务系统各级党支部结成共建对子98个，不断促进完善市局、县（区）局两级业务交流协调和指导反馈机制，擦亮退税减税服务品牌，促进党建与退税减税工作深度融合。
发挥“先锋力量”，活化基层党建之源。 依托“政治机关建设”，充分发挥“曹宗平劳模创新工作室”的引领作用，形成党、团、工、妇齐头并进，全员积极参与退税减税的工作格局。多种渠道组织开展党员、团员青年实践锻炼，组织开展全市税务系统“百千万”党员干部减税降费重攻坚抓落实行动，“落实减税降费，贡献青春力量”系列活动和“致全市税务青年的倡议书”，组建起全市税务系统“税务青年助企团”服务团队，在全市为全面推进减税降费各项政策落地走实，持续提升纳税服务质效，贡献出党员、团员青年的力量。
宝鸡市税务局以党的政治建设为统领，全面推进党建和业务深度融合，把制度建设贯穿其中，扛牢全面从严治党政治责任，为促进减税降费政策落实提供坚强保障。
优化工作机制，攥指成拳。 在工作机制上，健全完善新“纵合横通强党建”机制体系。在整体布局上，研究制发加强党建和业务深度融合实施意见、加强基层党的组织建设三年行动计划；在具体打法上，建立系统内上下联动机制。市局层面，市局党委与各县区局党委及其工作部门建立3个机制：建立常态化沟通机制，促进工作互联、情况互通、常态互动，每年至少召开1次党建工作座谈会；建立走访沟通机制，市局党委委员每年与联系县区局党委分别至少沟通协调1次，每年到相关部门至少走访2次，每年至少征询1次当地党委的意见建议；建立工作协调机制，定期沟通党建情况、主动争取工作指导、协同查办重要案件。县区局层面，召开党建专题会议，并且开展减税降费工作要主动向地方党委工作部门报告，争取支持。建立外部门横向联通机制。对外与政府部门建立“1+1+N”跨部门协作机制，由市政府牵头建立市退税减税降费工作领导小组，税务部门统筹协调推进公安、检察、财政、人行、海关等部门配合落实的协作机制，合力保障政策落实落地。
创新管理手段，提速增效。 加强与基层管理单位开展党建合作，发挥党建工作对业务工作的引领带动作用，以整合区域内各种党建资源和社会资源为依托，实现区域内共建单位多方共赢的目标。创新“1+3+X”党建工作机制，即“1个临时党支部+3项举措+X项主题实践活动”，打造“党建红领航税务蓝”党建品牌，助推减税降费政策落地生根。推行“网格+专业化”服务与管理新模式，积极构建服务优质高效、管理衔接有序、机构运行畅通、政策落实高效的工作格局。组织税费种业务部门党员业务骨干建立留抵退税“工作站”，整合“税务端”业务受理审核全流程，接收企业退税申请后，各环节安排专人优先处理，“无缝”接力完成后续流程。创新组织生活形式，通过创新主题党日活动，采取戴党员徽章、亮身份等方式，集中宣传政策、开展个性化服务，强化管理与服务互动、税务人与纳税人联动，确保政策全落实、红利全享受。
筑牢风险防控体系，串珠成链。 把加强党的领导和党的建设贯穿税收工作的全过程，把以人民为中心的理念转化为具体工作举措，稳步有序推进征管体制改革，助力打好防范化解重大风险攻坚战，服务国家重大发展战略，服务经济社会发展大局。各级纪检部门加大税收违法案件“一案双查”力度，根据减税降费新形势新要求，纪检部门结合打击偷逃骗税和虚开增值税发票案件，严肃查处税务人员与不法分子内外勾结、谋取私利的违纪违法问题，并倒查领导责任。实行以风险为导向的分级分类管理模式和定向检查模式，事前依据金额、行业等维度分级分类开展集体预审，事中梳理审核清单突出要点审核，事后构建涵盖120多个指标的风险模型，并开展常态化风险扫描，及时发现和阻断风险，确保留抵退税退得准、退得稳。深入查找税收执法和行政管理中的风险点和薄弱环节，加强内部监控，及时发现和防范可能出现的违法违纪问题，杜绝“吃拿卡要”等行业不正之风。
党员是党组织的“红色细胞”，是基层治理的先锋队。宝鸡市税务局推进以党建引领基层治理，加强基层党员队伍建设，着力锻造一支能打硬仗的党员队伍，在基层治理中践行初心、淬炼党性、锤炼作风，发挥先锋模范作用。
人文关怀聚合力。 加强思想政治工作，及时了解党员干部思想动态，注重人文关怀和心理疏导；了解、反馈群众意见，维护群众的正当权益，协调解决群众的实际困难。聚焦干部在退税审核中存在的思想压力，从思想引导、监督指导、心理疏导三个层面，最大限度调动队伍抓落实的积极性。抓好思想引导，综合运用“第一议题”学习、谈心谈话、组织生活会等形式，促进干部提高思想认识。做细心理疏导，通过举办知识讲堂、心理咨询师讲座、身边榜样宣讲等活动，营造向上向善、奋发有为的良好氛围。定期组织开展红色电影放映、乒乓球比赛等文娱活动，丰富干部业余文化生活；完善图书馆、阅览室、健身房、母婴关爱室等场所，让干部感受到组织的关怀、集体的温暖。
宣教培训促落实。 全面启动“政治引领”“达标创优”“头雁培育”等七大行动，重点抓好党委委员、党支部书记、党务干部等专题培训，力促基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层党建全面进步、全面过硬。开展“税费政策进企业助力发展稳增长”活动，市局领导班子成员走访重点企业，就研发费用加计扣除、增值税留抵退税等具体业务开展辅导，并建立“一企一策”服务机制上门宣讲政策，纾困解难。加大对基层一线干部的培训力度，通过晨会交流、专项业务培训、骨干定期授课、结对互助学习等多种形式，扩大教育培训覆盖面，持续提升一线干部能力素养。2022年全系统开展政策培训2117场次，参训人员逾31万人次。
发挥引领树典型。 善于选树、宣传税务系统先进典型，引导广大党员干部见贤思齐，勇当先锋。深入挖掘退税减税降费工作中的典型人物和先进事迹进行广泛宣传推介，用身边人带动身边人，发挥好先进典型的榜样作用。编发《退税减税先锋人物》简报专刊，对24名基层一线干部事迹进行通报，教育干部以身边先进典型为引领。讲好基层税务故事，树立良好的社会形象，增强税务干部的自豪感、责任感、使命感，形成干部职工自愿到基层干事创业的思想自觉。宝鸡市税务系统分别以“党建引领促改革”为主题打造党建和文化展厅、长廊，市局一楼展厅率先打造集党建、群团文化建设于一体的“党建长廊”，内容涵盖“党建铸魂”“战斗堡垒”“基层风采”等七个方面内容，展示了宝鸡市税务系统“围绕税收抓党建、抓好党建促改革”的工作成果。
宝鸡市税务局以政治建设为统领，以加强党对税收工作的全面领导为主线，强化党委班子自身建设，带动系统党建水平再上新台阶。坚持“头雁领航”、建强“战斗堡垒”、发挥“先锋力量”等一系列举措，以“组织力提升”为抓手，突出减税降费政策措施落地生根，深入开展基层党建提质增效行动，不断探索充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效途径，推进全面从严治党向纵深发展，党的执政能力和领导水平进一步提高。宝鸡市税务系统精心打造的“一县一品、一支部一特色”基层品牌，在陕西省税务局第二届党建微创新大赛中斩获一等奖1个、三等奖2个、优秀奖2个。
提升纳税人获得感是“以人民为中心”“让人民群众有更多获得感”在税收领域的直接体现。宝鸡市税务局全面落实税收优惠政策，加快推进办税缴费便利化建设，让纳税人缴费人有更多的获得感。推行“税务管家”服务制度，全市配备税务管家169人，税企联系更加紧密。全面优化国有土地使用权出让收入保证金征缴流程，荣获“第三届（2022）全国政务服务软实力·集成服务强化线上线下融合金典案例”。打造12366纳税缴费服务热线服务品牌，集中开展“一把手走流程”“百名委员下基层 千名书记进万企”等活动，全面提升纳税服务水平和质量。在2022年全国纳税人满意度调查中，宝鸡市税务局以89.9分位居全省地市排名之首，较2020年得分提高3.8分、排名前进5个位次。
按照党中央、国务院决策部署，宝鸡市税务局认真落实各项税费优惠政策，促进各类经营主体轻装上阵、助力高质量发展。2022年全市累计退税减税缓税降费超50亿元，惠及市场主体及个人11万户次，切实减轻了纳税人缴费人税费负担，增加了纳税人缴费人现金流，缓解了纳税人缴费人的资金压力。大规模留抵退税覆盖的重点行业中，包含制造业、科学研究与技术服务业、软件和信息技术服务业等相关科创行业，全年分别获得留抵退税10.24亿元、0.14亿元、0.03亿元，这使企业创新研发的底气更足。
宝鸡市税务局坚持把党的领导贯穿税收工作全过程各方面，推动党组织发挥作用组织化制度化具体化，坚持组织体系与治理体系一体化，同步提升组织功能与治理能力，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。通过完善制度办法、健全工作机制、创新管理手段，宝鸡市税务系统党建工作体制机制更加完善，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，基层党组织保障更加有力，实现党建工作与税收业务工作紧密融合，党对税收工作的全面领导得到切实加强。全系统认真梳理制定标准化事项444项、制度654条、流程513条；市县所（分局）三级税务部门共推出标准化创新亮点项目66个，“税宣超市”“纳税服务和分级分类管理‘1+N+M’三级联动”“军锋税官工作室”等4项创新举措纳入省局标准化重点建设项目。
宝鸡市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好“纵合横通强党建”机制和“抓好党务、干好税务、带好队伍”要求，狠抓人才兴税，打牢基层基础，为党的税收事业蓬勃发展强基固本。通过充分发挥团支部、妇委会、工会等桥梁和纽带作用，营造出良好税务文化氛围，打造文明和谐税务机关，干部队伍的向心力和凝聚力不断增强。开展了“最美退役军人”“最美巾帼税务人”“税务好青年”“退税减税降费先进人物”评选表彰活动，全系统共有54人获得退税减税降费先进表彰奖励，其中三等功9人，嘉奖45人。精心编纂制作了《全市税务系统先进人物风采录》，集中展示了全系统24名先进工作者的靓丽风采，发挥了优秀典型的示范带动作用。全市共有135人被纳入税务总局“115工程”岗位能手，23人被纳入税务总局“115工程”专业骨干，8人取得省局标兵人才证书，7人成为省局第四批标兵人才培养对象。
内生动力从系统内部生成推进自生长、自增强与自增长，强调不依赖外部环境，并充分利用、吸收、消化外部输入要素转化为自我发展的能力。从主体角度来看，落实退税减税降费政策内生动力在于人的积极性、主动性和创造性发挥；从驱动力来看，落实退税减税降费政策内生动力在于发挥好党组织作用；从治理保障来看，内生动力持续释放离不开各项体制机制保驾护航。因此，通过党建引领、创新机制、人文关怀等举措，打造内生多源动力系统，对于加快落实退税减税降费政策，构建税收现代化治理的长效机制具有重要意义。
抓好党建促业务，是落实各项工作的重要经验。党员干部的精神状态如何，对落实各项工作具有至关重要的作用。干部精神状态如何，主要取决于领导班子的精神状态。坚强的党支部、好的带头人对一个单位和部门工作开展至关重要。宝鸡市税务局把加强基层党组织建设与落实退税减税降费政策紧密结合起来，通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用，进一步抓好思想发动和政策宣传，让每一项税费优惠政策进企、入户、到人，特别要通过领导干部带好头、作表率，真正让基层党员干部心热起来、手动起来。
制度建设是党建高质量发展的重要保障，必须把构建系统完备、有效管用的制度机制贯穿始终，既要在制度制定上务实管用，又要在制度执行上严格有力。由此，要找准党建与退税减税降费工作管理体制融合路径，将党建与减税降费工作同部署、同推进。重点从以下四方面着手：“坚持‘压缩’与‘优化’并举，全面提升管理效能；坚持‘退快’与‘退好’并举，推动业务无缝对接；坚持‘管理’与‘服务’并举，促进基层一线管理；坚持‘退准’与‘退稳’并举，建立快速反应机制”。通过系列举措，管理手段更加优化、退税效率大幅提升、基层职责更加明晰，构建起理念融合、路径融合、措施融合的机制和制度，为进一步推进基层治理体系建设提供了有益的借鉴参考。
敢于担当是习近平总书记提出的好干部五项标准之一，是对所有领导干部政治品质的普遍要求。税务干部要做到敢于担当，首先是在政治立场上要有担当。要始终坚持党的领导，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑。其次，要在解决问题上敢于担当。各级税务干部要大力弘扬共产党人的担当精神，要以解决问题为己任，瞄着问题去，追着问题走，把问题意识转化为问题导向，努力在解决问题中积聚事业发展的正能量。宝鸡市税务局紧扣中心工作，把退税减税降费、征管体制改革、高质量发展等重点工作作为考察识别干部的主战场，分领域、分行业、全覆盖开展常态化分析研判，发现并提拔重用表现突出的税务干部15名，对担当作为、实绩突出的22名干部优先使用，推动形成干部主动到一线担当、干部从一线选拔的良好导向。
习近平总书记指出，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。党员税务干部要学习贯彻习近平总书记关于创新思维的重要讲话精神，要有敢为人先的锐气，有探索真知、求真务实的态度，为了创新创造百折不挠、勇往直前、义无反顾。在工作中，要有“办法总比问题多”的豪气，面对具体问题，要学会解放思想、打破常规，在充分调查论证、认真分析研究的基础上，针对性地探索和把握新的形式、途径和方法，才能有效地创造出新局面，实现新跨越。宝鸡市税务局在党员干部管理中，创新选人用人导向，综合运用政治、工作、物质和精神等多种激励机制，激发党员干部高质量推动税收现代化建设的强大内生动力。
用社会主义核心价值观引领基层党内精神文化建设，提炼特色党内精神文化，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，引导党员干部不断提升人文素养、提高精神境界、坚定理想信念。用新的观念、新的思路指导实际行动，切实把高涨的热情放在谋事干事上，把更多的智慧用在谋求发展上，把更多的精力投到抓落实中，创造实实在在的工作业绩。宝鸡市税务局坚持人文关怀、教育培训、选树典型三大战略任务，把激发干部工作热情作为一项事关税收现代化建设大局的战略性、基础性、前瞻性工作，增强培训的针对性和实效性，发挥示范引领和先锋模范作用，让干部教育像汽车的发动机一样动力十足，成为事业发展进步的强力引擎，为税收工作的顺利开展提供坚强的智力支撑。
宝鸡市税务局认真贯彻落实党中央、国务院关于组合式税费支持政策的重大决策部署，积极探索党建引领税收工作路径、创新实践方法，以激发退税减税降费工作的内生动力为突破，在党建引领、机制保障和人才支撑等方面持续发力，全面而充分地激发税务干部的内生动力，特别是基层党支部和基层党员内生动力，让干部的积极性、主动性、创造性迸发，有效确保了“退税减税”工作高质量落实。在税收征管工作中激发内生动力，具有十分重要的意义。
（1）有利于促进党建引领税收高质量发展。 通过高质量抓好党的建设，充分发挥党的强大政治优势和组织优势，不断提升基层党建质量，扩大党建品牌影响力，推动党建与业务深度融合，将高质量党建优势转化为税收事业高质量发展优势。
（2）有利于增强干部队伍凝聚力和归属感。 通过建立鼓励激励机制，最大限度调动干部职工比学赶超、创先争优的主动性和创造性；适时开展丰富多彩的业余文化活动，陶冶高尚情操，激发朝气活力，有助于增强归属感，提升凝聚力，促使广大干部职工始终保持团结和谐、干事创业的精气神。
（3）有利于推动税收征管改革的落实落地。 着眼于构建规范高效的税费治理体系，全面开展税收规范性文件清理，提高征管效率，降低征纳成本，增强税费治理能力，实现了执法“一把尺子、一个标准”，提高了征管改革效能。
（4）有利于构建税收现代化治理长效机制。 构建起优化高效统一的管理体制机制，为纳税人缴费人提供更加优质、高效、便利的税费服务，提高税法遵从度和社会满意度，持之以恒加强制度机制建设，为构建税收现代化治理长效机制奠定了基础，为经济社会高质量发展提供制度支撑和保障。
激发内生动力是一项复杂的系统工程，必须多管齐下，从党建引领、体制机制、正向激励等方面突破。
（1）以党建引领为核心。 坚持和加强党的全面领导，真正把党的政治优势、组织优势转化为税收事业发展的内生动力。抓牢组织体系建设这个“牛鼻子”，积极探索“党建+”工作模式，构建区域化党建体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用；抓好党内生活制度这个“关键点”，发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过主题党日等活动，强化信息沟通；抓住党员先锋模范这个“风向标”，在急难险重工作中选树“两优一先”代表，推动党员“亮身份、亮承诺、亮形象”，进一步提升纳税服务质效，营造比学赶超的浓厚氛围。
（2）以完善机制为基础。 根据形势变化和工作需要，建立党建与税收工作融合发展的工作机制。将党建与税收工作同部署、同推进、同考核。从单位工作实际出发，重新梳理现行各项管理制度，全方位梳理各类业务流程、明确业务环节，厘清岗位责任，完善制度机制，规范运转流转，统一工作口径，夯实长远发展根基。紧盯责任落实，打通“市局—县区局—分局”工作链条，形成“发现问题—推动整改—完善制度—规范管理”工作机制，着眼巡视工作全流程管理，坚持问题导向，压实整改责任，倒逼完善制度，促进各项工作进一步规范。
（3）以正向激励为支撑。 坚持正向激励，推动形成“愿为、敢为、争先作为”的新风。从政治待遇上激励。要畅通领导干部进出通道，实现“能者上、平者让、庸者下”。采取下派任职、上派挂职、平级交流等方式，拓宽交流渠道、扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、长期任职轮岗交流的良性循环。从人文关怀上激励。注重关怀帮扶，及时了解干部的思想动态，重视机关干部心理建设，帮助机关干部有效化解心理压力和其他实际问题。鼓励支持群团组织开展工作，通过活动振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心。关注干部的工作情况、精神状态，关心干部的成长进步、家庭困难，让广大党员干部有归属感、认同感，从而有效提升大家干事创业的精气神。从表彰先进上激励。通过争先创优活动让全体干部在工作岗位和日常生活中展示税务形象，发挥党员示范引领和先锋模范作用，形成争当先锋、争当模范的良好社会风气。
（供稿：国家税务总局宝鸡市税务局 程涛）