第一章
概论

公共团体的岁出岁入，必须确实与不浮滥，且常有伸缩的余地，然后财政基础，才能够稳固。经常收支，与临时收支，必须划分清楚，经常费不以借债的临时手段填补，临时费不以经常的租税充当，然后财政秩序，才不至于紊乱。租税征收，必须以负担者的能力为标准，一切收入，都是吸收社会上的游金，不至侵蚀税本，而款项支出，必须为直接间接的生产经费，使社会经济尽量发展，国民所得日益加增，然后财政源泉，才能够丰富充足，而适应经费膨胀的要求。这是国家岁出入的几个根本原则。

我国岁出入现状，都是完全与之相反。前清预算，都无事实根据，因历来负直接征收的责任，为州县知事，所有收入，除规定该州县留支额以外，一切须解送于上司，称为起运。合计管下几十州县的起运额，是为一省的收入，除一省留支额以外，须悉解送于中央。合计省县留支定额，与解送定额，以为根据，再施行多少推定上的增减，是为前清时代全国的岁出入。这种笼统的岁出入，究竟某项税收若干，税收的来源，是否稳实可靠，某省某县用费几何，用途是否正当，都无由查悉其实在的情形。且各省县每借天灾地变为口实，以图派定解送额的减少，因而全国岁出入，极为摇动不定，实无基础可言。

清末，国家多难，经费增加，财政穷乏，达于极点，政府遂决行根本整理财政的计划。结果，惟创始编成宣统三年度预算。当时以关税、盐税、厘金、铁道等自然增收，岁入有巨大的增加，而岁出亦因外债加多与内政改革，为激烈的膨胀，不足额，在于中央，有二千五百余万两，在于各省，有三千九百余万两。虽经政府削减，而以追加预算等项计算，尚达七千八百万两，其后送由资政院审查决定，于岁出总额三亿七千六百三十五万五千余两内，核减七千七百九十万七千余两，于是对于岁入三亿一百九十一万二百余两，尚有三百四十六万一千余两的剩余。

考察宣统三年度预算，在岁入方面，有三分之二以上为间接税，在岁出方面，过半数为海陆军费与外债费。民国以来，编制数回预算，都不过基于宣统三年度预算，而施行推定上的增减。其中比较编制上的体裁稍为整齐，惟民国五年度预算，该预算编成的方法，在于大体，是改变旧制，而仿照一般文明国的先例，以交通部所管航运、铁道、邮政、电信四政，列为特别会计，而在于一般会计的岁出入，又区分经常部及临时部，兹列表3-1-1：

经常与临时的岁出入，区分清楚，不使混淆，因为财政有秩序的根本要求。但是其临时岁出，有一亿八千五百余万元，而临时收入，不过四千五百余万元，须依于经常收入补充，而临时费的大部分，乃为公债、偿还费，因之收入源泉，不能稳固而使一会计年度内，常缺收支适合，有破坏财政基础的危险。现在各文明国家，在于岁入方面，都是直接税占百分之六十以上，国营事业，渐次扩张，官业收入，亦要占岁入大宗。在于岁出方面，对于国防费与公债费，设法减少，而文治费，则逐渐增加，如英法德俄等国的文治费，都是占岁出百分之五十以上，故其国民经济日益发展，财政基础，日益巩固。今我国据北平政府时最后的八年度预算，岁入以关税、盐税、烟酒税、货物税为大宗，占全收入百分之八十以上，是以间接税为收入中枢。一切岁入，都是仰给于租税，而官业收入，除铁道、邮政、电信以外，几等于零。

从前本有一部分学者，以扩张公营事业，有蚕食私人经济的活动范围，与国家本质不相容，高唱反对之论。不知公共团体，依于国有企业收入，一方面可减少租税的负担，一方面可调整国民的财产分配，使其渐次平均，并以改善一般劳动者的地位。且公有财产，为国家信用的基础，扩张公营事业，就是扩张国家的威信。如我国国民经济尚属幼稚，资本极端缺乏，一般企业，萎靡不振，租税观念，亦不发达，扩张官业收入，极为相宜。先总理实业计划，注重国营事业的用意，就是在此。岁出在经常部，军费有一亿五千万元，占经常总岁出过半数。而在临时部，国债偿还费，有一亿三千七百万元，占临时总岁出额七成以上。而军费非为国防支出，徒事内争消费。国债不能举经济利益，纯为政治借款，就是所谓实业借款，也多流用于军政费。这种不生产的军事费与国债费，既占岁出大部分，势必对于增进一般国民福利的经费，自然减少，如农商部经费，虽加以临时费，不过四百余万元，仅占总额百分之一，教育部经费，虽加以临时费，尚不过一千二百八十余万元。各省教育经费，更为少额，全国计算，不到八十万元，是为我国产业不振兴，文化不发达的根本原因。

又查八年度预算，在于岁入，自总额六亿四千余万元中，除去内债二亿元，其总收入实为四亿四千余万元。而其中以田赋、关税、盐税、货物税、烟草税等五种，占最多额，为百分之七十五以上。在于岁出，军费合计经常、临时、特别三项，有二亿六千九百余万元，自岁出总计六亿四千七百余万元中，减去临时岁出内借款支出二亿一千四百余万元，军费占百分之六十二。依此结果，我国财政整理的目标，在于收入方面，惟在改良五种税收，在支出方面，惟在缩减军费。但是其后内争次第扩大，而军费更无限增加，至民国十七年，据中央军事当局报告，全国兵数有二百万人，全年军费，至少须三亿九千六百余万元，以国库所有收入，供养军队，其不足额尚达四千六百万元之巨。国民政府十七年以后，仅中央经常经费，每月不足额达二千余万元，惟以临时公债收入填补，五年间，募债总额，达十亿六百万元，因而公债费复增加甚巨，财政秩序，更为崩坏。全国正式预算，至今尚未成立。二十年冬，主计处始编成过去的二十年度国家总预算，岁出经临总概数，为八亿六千七百九十八万零四百九十五元，而岁入经临总概数只七亿一千三百三十三万五千零七十三元，计不敷一亿五千四百六十四万五千四百二十二元。经中央政治会议议决，于岁入内列内国公债收入一亿八千万元，以资弥补，于二十一年四月九日，经立法院一八一次会议通过。在收入方面，关税以收回自主，盐税以收回各省附加税捐，比较从前大为增加，并设立统税为国家新收入。但是所增加的收入，概系间接税，且必要品税收居多，徒为加重下层人民的负担。在支出方面，其中军费第二级概算时，原列七亿二千余万元，几等于收入全数，初经主计处核减为三亿一千万元，复经中央政治会议核减为二亿七千九百万元，仍占支出全数三分之一以上，而党费亦达六百万元，至于政费仅一千万元，教育文化费仅一千六百余万元，实业费仅五百余万元，交通费仅三百余万元，建设费仅一百余万元。且债务费以本年度偿还数目为最巨，列为三亿四千余万元，从前所发公债，大都投于临时军事之用，故亦为间接军费，这种不生产的经费，诚占总数百分之九十以上。而健全支出，则为数极微。在财政原则上，款项支出，应以扶植生产为依归。今我国徒事内争，军费浩大，不惟不能扶植生产，而且破坏生产，宜乎国民经济日益凋敝，民生日益穷蹙，而国家财政，也日益陷于枯竭的困境。这种注重间接税与膨胀军费的岁出入，不根本改造，则财政实无整理的希望。 ZGvaKLtQZ3ZcJyhwZ3aQCL1ZtQdkGgBWulBEdVJo7m0+qdcenS408nec1IkM7RZq