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李宪，颍川许昌人。王莽时为庐江属令。王莽末年，江贼王州公起兵十余万，攻掠郡县，王莽以李宪为偏将军，庐江连率，击破王州公。王莽失败，李宪据郡自守。更始元年，李宪自称淮南王。建武三年，李宪更自立为天子，设置公卿百官，拥有九城，众十余万。
建武四年秋，光武帝到寿春，派遣扬武将军马成击李宪，围住庐江舒县，到建武六年正月，攻下舒县。李宪逃走，其军士帛意，追斩李宪而降，李宪的妻子都被杀。封帛意为渔浦侯。
后来李宪的余党谆于临还聚众数千人，攻杀安风县令。扬州牧欧阳歙派兵攻打不能胜，帝商议准备前去讨伐。庐江人陈众为从事，告诉欧阳歙请求前去晓喻淳于临来投降；陈众于是乘单车，驾白马，前往说服淳于临终于归降。山人在陈众生前就为他立了祠庙，称呼他为“白马陈从事”。