山东省战时工作推行委员会
——统辖山东全省的抗日民主政权

民主政权建设是抗日根据地建设的首要问题和根本保障。按照中共中央指示，山东各级党组织领导根据地军民经过曲折复杂的斗争，建立各级抗日民主政权，实行战时民主政治，贯彻党的群众路线，让人民在政治上当家做主，赢得了人民群众的衷心拥护和大力支持。

各地建立抗日民主政权

1937年底，日军大举进攻山东，国民党山东省主席兼第三集团军总司令韩复榘率省府及10万大军不战而逃，国民党政权纷纷垮台，山东基本上处于无政府状态。在这种形势下，中共山东各级党组织以民族大义为重，毅然肩负起领导山东人民抗战的重任。沂蒙各地党组织在开展抗日武装斗争、创建根据地的同时，初步建立起人民群众自己的政权组织，如建立博（山）莱（芜）蒙（阴）三县边区联合办事处、沂水县岸堤区抗日民主政府等少数基层抗日民主政权。但各地党组织长期处于地下状态，力量不足，对建立抗日民主政权的重要性认识不充分，没有放手大胆地创建政权。韩复榘被蒋介石处决后，沈鸿烈继任国民党山东省主席，陆续重建了山东的国民党行政系统。沈是国民党顽固派，坚持反共反人民的立场，设置重重障碍，阻挠共产党领导的抗日根据地发展和民主政权的建立。

1939年4月，中共中央在《中央对山东问题之处置方法》中指出山东党组织在抗日民主政权建设方面存在的问题：“山东方面过去未能于（国民党）省府、县长西逃时普遍委任自己的县长。”强调“如上述情况不加改变，山东创建根据地与坚持抗战是要受挫折的”。要求“今后如有专员、县长逃跑，我即委任专员、县长”。5月19日，中共中央在《关于山东工作方针》中再次强调：山东应当力争有利地区，决不放弃已得的阵地和已建立的政权。八路军或地方游击队，如无政权，则绝不能发展巩固与建立根据地。因此，已经取得的政权不能放弃，并还应努力争取成立新的政权。中共中央的指示，使山东党组织更加清醒地认识到建立各级抗日民主政权的重要性。山东分局做出《关于山东工作方针原则的决定》，指出：要改正过去忽视建立根据地的错误，加强抗日根据地的建设，加紧建立专署、县、区抗日民主政权，积极扩大山东纵队与地方武装，巩固发展地方党组织。

1939年6月，日军“扫荡”鲁中山区，国民党各级政权纷纷垮台。山东分局及时指示各地党组织抓住时机，建立抗日民主政权。7月1日，山东分局下达《关于恢复县区乡政权之指示》，要求在原政权机构被破坏的地区，均要设立共产党领导的政权机构；县界应以地形及战争需要重新划分。沂蒙地区各级党组织按照这个要求，在八路军的配合下，派出大批干部从事建政工作，建立了一大批县、区、乡政权。

在抗日民主政权的创建中，各地初步实施了民主选举制度，根据“三三制”原则，推选民意机关——参议会或行政委员会。在基层，发动广大群众民主改造村政权。根据抗日斗争的需要，在根据地内，调整行政区划，缩小县、区，取消乡一级政权。各级抗日民主政权建立后，取消了旧政权设立的苛捐杂税，推行合理征收，以减轻群众负担，改善人民生活。到1940年7月，山东抗日根据地内已经建立1个行政主任公署、9个专员公署、66个县级抗日民主政府、300多个区乡抗日民主政府。随着抗日形势的发展，在全省建立一个统一的行政领导机关，不仅是十分必要的，而且条件也成熟了。

成立山东省战工会

1940年7月26日，山东省国大代表复选大会，山东省民众总动员委员会成立大会，山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立大会，山东省各界救国联合会成立大会等几个会议的联合大会，在临费沂边联县青驼寺（今属沂南县）隆重开幕。出席大会的有山东初选的部分国大代表，各地区工、农、青、妇、文抗日团体的代表，共300余人。大会历时1个月。会上，范明枢致开幕词，朱瑞做了《从国际到山东》的政治报告，李澄之做了《宪法与民主》的报告，黎玉做了《论山东目前投降与反投降的斗争》的报告，其他领导人分别做了关于职工、农民、青年、妇女、文化、锄奸、日伪军、政权工作和宪政促进会筹备经过等报告。

大会一致否定了国民党圈定的所谓山东出席国大的代表，经过充分酝酿，选举于学忠、徐向前、朱瑞、黎玉、罗荣桓、范明枢等61人为代表山东民意的国大代表。

联合大会制定了《山东省临时参议会组织条例》。7月31日，选举产生了全省统一的既是民意机关又是权力机关的山东省临时参议会，选举范明枢为参议长，马保三、刘民生为副参议长。大会制定了《山东省战时工作推行委员会组织大纲》。8月17日，选举成立了全省抗日民主政权的统一领导机关——山东省战时工作推行委员会（简称战工会），张经武、李澄之、黎玉、罗舜初等23人当选为委员，选举黎玉为首席组长，李澄之为副首席组长，陈明为秘书长。战工会下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组。黎玉兼任政治组组长，李澄之兼任副组长；罗舜初任军事组组长，梁竹航任副组长；艾楚南任财政经济组组长，耿光波任副组长；李澄之兼民众动员组组长，霍士廉任副组长。

期间，山东省民众总动员委员会、山东各界救国总会、山东职工抗日联合总会、山东青年救国总会、山东妇女救国总会、山东文化界救国协会总会分别举行成立大会，讨论通过了山东各界救国会的组织章程和工作纲领，选举产生了各总会的负责人，李澄之当选为省民众总动员委员会主任，霍士廉当选为省各界救国总会会长，陈放当选为省青救会会长，史秀云当选为省妇救会会长，李竹如当选为省文协总会主任委员。从此，全省实现了抗日群众组织的统一领导。大会对抗战三年来的群众工作做了系统总结，指出存在的问题，提出今后的任务，突出强调要迅速全面组织教育群众，健全各地群众领导机关，协调好群众组织间的相互关系，进一步搞好群众参战、参政、生产、生活改善、学习、锄奸、瓦解日伪等项工作。8月26日，历时1个月的会议圆满结束，举行了隆重的闭幕仪式。

战工会是当时全国抗日根据地中唯一的统辖全省的省级抗日民主政权，它的成立是全国民主政权建设的创举。自此，山东全省实现了抗日民主政权和群众组织的统一领导。统一的抗日民主政权的成立和各级抗日民主政权的建立，标志着以沂蒙山区为中心的山东抗日根据地的形成，沂蒙抗日根据地的建设进入了一个新的阶段。

山东省战工会发展为山东省政府

1941年3月，省战工会设常务委员会，并将首席组长改为主任委员，黎玉任主任委员，李澄之任副主任委员，陈明（1941年11月离职）任副主任委员兼秘书长。所属政治组改称为民政处，撤销民众动员组，其他各组均改为处，正副组长改称正副处长，并增设战时高级审判处、公安处。同年5月，财政经济处分成财政、经济建设两个处，成立粮食管理局。1942年2月成立调查研究室。

1943年，随着世界反法西斯形势的转折，沂蒙革命根据地在刘少奇的帮助指导下，党政军空前团结，统一了领导，度过了最困难的时期。以牟中珩为主席的国民党山东省政府随国民党苏鲁战区司令于学忠一同撤出山东，而取代于学忠、顽固地坚持“反共”立场的李仙洲部被八路军赶出山东；原国民党在山东主力吴化文等部投敌，国民党山东省政府政权退出山东。

为了统一领导山东的抗战，1943年8月12日到9月8日，省临参会在莒南县李家桑园召开一届二次议员大会，通过了新的《山东省战时施政纲领》和《山东省战时行政委员会组织条例》，决定将山东省战时工作推行委员会改名为山东省战时行政委员会。1945年8月13日，山东省临时参议会和山东省战时行政委员会在莒南县大店召开联席会议，决定把山东省战时行政委员会改为山东省政府。1949年3月30日，山东省政府委员会暨山东省参议会在益都（今青州市）举行联席会议，决定将山东省政府改称山东省人民政府。

（本文由临沂市政协文化文史和学习委员会、中共临沂市委党史研究院供稿） D7vVV6pm1KFt2LBmbG0FUFFiwZfgG/OAA1ea77CqIq0G4OWy6RPxwKGk7EUKxf7V