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1928年6月18日至7月11日，中国共产党第六次代表大会在莫斯科召开。大会指出中国革命的性质仍然是资产阶级民主革命，党在当前的策略是争取群众，迎接新的革命高潮的到来。大会批判了右倾机会主义和“左”倾盲动错误。但中共六大也存在着一些缺点，对中国革命的长期性估计不足，认为实行全面武装起义的高潮很快就可以到来。这对江苏党组织以后的工作产生了很大的影响。
为了贯彻落实党的六大精神，1928年7月，中共江苏省委制定了《江苏农民秋收斗争决议案》，把徐海蚌地区作为全省掀起秋收斗争的重要区域之一。为此，省委做出筹建徐海蚌特委的决定，并派董畏民、李超时、朱务平分别赶赴徐州、海州、蚌埠开展筹备工作。
1928年9月，中共江苏省委再次派罗世藩到徐州，领导筹建徐海蚌特委。20日，罗世藩在徐州市区召开徐海12县（丰、沛、萧、砀山、铜山、邳、睢宁、宿迁、海州、沭阳、赣榆、灌云）党的负责人会议，会议宣布成立中共徐海特委，罗世藩、董畏民、李超时3人为特委常委，罗世藩为主要负责人。会前因未能与在蚌埠开展工作的朱务平取得联系，蚌属各县没有派人参加。10月，中共徐海特委与蚌属各县取得联系，遂改组为中共徐海蚌特委。不久，省委派六大代表蒋云到徐州任徐海蚌特委书记。年底，徐海蚌特委下辖9个县委、4个特支、145个支部、1601名党员，领导徐属8县、海属4县、蚌属7县以及河南的永城、夏邑等县广大地区的革命工作。后来还扩大到山东临沂、郯城、枣庄等地。
徐海蚌地区党员代表大会会议旧址——邳州碾庄
在中共徐海蚌特委领导下，徐海蚌地区的革命斗争此起彼伏。在农村，发动各种抗捐税、抗债租斗争达30余次，遍及10余县、50多个村镇，参加的贫苦农民达5万余人；在城市，发动工人、教职员工和城市贫民要求加薪、反对苛捐杂税的斗争29起，14种行业数万人参加。
中共徐海蚌特委影响的不断扩大，引起了当地反动势力的恐慌。1929年上半年，国民党江苏省党部监察委员段木贞坐镇徐州，大肆对各县共产党组织进行破坏，仅邳县、睢宁县、铜山县、萧县、宿县就有20多名共产党员被捕。5月，团徐海蚌特委在徐州召开各县团委书记会议，又遭到国民党军警的破坏，多人被捕。鉴于徐海蚌地区的革命斗争形势，中共江苏省委于6月17日做出撤销中共徐海蚌特委的决定，中共徐海蚌特委主要负责人调回上海。9月，省委正式批准建立中共徐州县委，负责指导徐海各县的工作。
1930年初，党内“左”倾思想抬头。中共江苏省委认为全省广大农村持续不断的斗争是江苏地方暴动条件成熟的表现。为了把徐海蚌广大农村的斗争尽快引导到暴动的道路上，3月，省委决定恢复中共徐海蚌特委，特委机关设在徐州。
6月11日，中共中央政治局召开会议，李立三“左”倾冒险错误路线在中央取得统治地位。会议制订了组织全国工农群众举行武装起义和集中全国红军进攻中心城市的计划，并把江苏省列为争取首先胜利的重要省份，徐海蚌地区又作为江苏省委组织全省暴动、举行武装起义的一个重要区域。根据徐海巡视员阮啸仙关于徐海蚌地区有可能发动10万民众、集中1500支枪等情况的报告，7月15日，江苏省土地革命总行动委员会在上海专门召开“徐海问题讨论会”，决定将中共徐海蚌特委改组为徐海蚌土地革命总行动委员会，阮啸仙任书记。要求群众起来进行总同盟罢工和举行武装暴动，在各地暴动的基础上组建红十五军，建立工农兵的徐海蚌政权。按照江苏总行委的决定，阮啸仙带领江苏总行委配备的一批干部返回徐州，将徐海蚌党团组织合并，成立徐海蚌总行动委员会。在徐海蚌总行委的直接指导下，所属各县先后将党、团组织合并，一律改为县行委。
中共徐海蚌特委告群众书
1930年7月，徐海蚌总行委根据江苏省委精神，决定将各地农民暴动武装组建成中国工农红军第十五军，由陈资平任军长，下辖3个师。以萧县黄口、王寨、永堌等中心地区的暴动队伍编为第一师；以铜山东部黄集、大湖、贺村等中心地区的暴动队伍编为第二师；以宿县百善、水池铺、东三铺等中心地区的暴动队伍编为第三师；以睢宁、泗县、宿迁等地区的暴动队伍编为红十五军独立师。在策略上，首先夺取津浦、陇海两条铁路线上各县城，继而合围占领徐州，最后向南京会合。党中央机关报《红旗》1930年7月19日以“红色震荡中的徐海蚌”为题，报道了这一情况。徐海蚌地区在各级行委的领导下，组织大小暴动有20起。
1930年7月，黄口暴动旧址
1930年7月8日，徐海蚌特委下属的安徽宿县百善地区的百余名农民，在党组织的领导下，攻打该地团防局。因久攻不下，向西南方向撤退。9日拂晓，约300名暴动农民在叶柳湖遭团防队包围，力战不支，于次日凌晨被打散。原拟暴动后队伍编为红十五军第三师的计划未能实现。9日，中共邳县县委发动旧州（古邳）地区农民攻占国民党区公所，毙敌2名，缴枪10多支。县委原计划让暴动队伍参加红军，但反动区长逃跑后，纠集区队和大批地主武装进行反扑，暴动队伍在受包围十几个小时后被打散，县委书记王树璜等10多人牺牲。10日，中共萧县县委委员李祥龄等率近千农民分三路进攻陇海铁路重镇黄口，歼当地驻军和商团、民团各一部，缴获长短枪近200支，使陇海线中断数日。黄口暴动队伍按计划转向王寨、永堌，打算与两地暴动队伍会合后，编为红十五军第一师。但王寨、永堌两地未能发动起来。黄口暴动队伍面对强敌，孤军作战，骨干多人牺牲，暴动失败。
徐海蚌特委曾设想将铜山及其以东地区的农民暴动武装组织起来，成立红十五军第二师。旧州暴动失败后，中共铜山县委于7月23日组织了吴窑暴动。百余名暴动农民突袭吴窑乡公所，占领了保卫团的碉堡，缴枪10余支。24日，攻占石蒋圩和小南庄。在反动军队和地主武装的残酷镇压下，暴动队伍分散隐蔽，暴动总指挥鹿世昭后遭地主武装偷袭而牺牲。
此起彼伏的暴动声势一时震动整个徐海蚌地区，波及苏鲁豫皖四省边区20余县。国民党反动派十分恐慌，调遣大批兵力前来围追堵截。各支暴动队伍因寡不敌众，纷纷被敌人打散。徐海蚌总行委组建红十五军的计划未能实现。革命形势严峻，党组织暴露，大批党员和革命群众被捕或牺牲。1930年10月，根据中共江南省委（1930年10月—1931年1月，管辖江苏、浙江、安徽三省党的工作）指示，徐海蚌总行委和各县行委仍改为中共徐海蚌特委和县委。10月29日，中共江南省委决定成立长淮（蚌埠）特委。年底，江南省委指示，徐海蚌特委分为徐州特委和海州（特）中心县委。
（本文由编者根据徐州市、宿迁市、宿州市、商丘市中共地方史等史料编写）