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在全党、全社会重视“三农”问题的今天，我们必须同时高度重视矿业、矿山、矿工、矿城问题。如处理“四矿”问题失当，既影响国家经济安全和社会稳定，又将影响现代化建设第三步战略目标的实现。
新中国成立以来，我国矿业获得了蓬勃高速的发展，已建有国有矿山8000多座，还有非国有矿山近 15万座，年采掘矿石量达 40多亿吨，矿石采掘量和主要矿产品总量均居世界第三位，使我国由一个矿业弱国跃入世界矿业大国的行列。矿业为国家建设提供 95%的能源和 80%的工业原材料，70%的农业生产资料与矿产资源有关。1999年，全国矿产采选业生产总值占GDP的 4%，由于矿业巨大的后续效应，矿业产值及矿产品加工业产值约占GDP的 30%。矿产品的进出口贸易额占全国对外贸易总额的 20%。1999年，矿业城市国内生产总值达 30417亿元，占GDP的 37.3%，人均GDP为全国人均GDP的 150%。
矿业的发展有力地促进了我国的城市化进程和区域经济的协调发展，为劳动就业和社会稳定作出了贡献。目前已形成了 390座矿业城镇，吸纳人口3.1亿人。全国在矿业行业从事各种劳动的职工达 2100万人。矿业产值在西部地区国内生产总值中占 6.29%，高出全国 5%的平均水平。矿业成为老少边穷地区的重要支柱产业。
我国矿业在发展前进过程中，在取得巨大成就的同时，也出现了一系列的困难和问题，有些还日趋尖锐。主要表现在：
矿业是直接从事自然资源开发利用的初次产业，在联合国制订的标准产业分类中，属于第一层次的有 10种，其中第二位即为“矿产采石业”，位于“农业”之后。世界上大多数国家也把矿业作为一个独立产业来对待并列为第一产业。但是，矿业在我国无论在国家产业分类上还是在行政管理上，都未作为独立产业，导致无法制定一套统一的、符合矿业经济规律的制度和战略，在这方面，矿业比农业更具危机。
当前，我国的矿山企业有相当部分在困境中运行，其原因主要有：一是后备资源不足。20世纪五六十年代建设的国有矿山有 2/3进入中老年期，资源逐渐枯竭，有 440多座矿山即将闭坑和面临闭坑的威胁。二是国家对矿业索取过多。国家在相当一个时期内通过对主要矿产品的垄断经营和矿产品价格的“剪刀差”，实行“资源无价，矿产品低价，深加工产品高价”的政策。目前在我国矿业还实行增值税制度，世界上多数国家对矿业不实行增值税制度，因为矿业和农业一样，没有现代经济管理意义上的“上游产业”，即矿业生产没有“原料”，“矿业进项几乎为零”。这说明我们在管理上把矿业和制造业混为一谈了。在税收上，1994年税改后，矿业算术平均综合税率为 14.65%，是税改前的近 3倍，是目前全国工业总体税赋水平的两倍，高出国际同行业水平近 6个百分点。三是矿山负担重。我国矿山企业比其他企业承担更重的“办社会”任务。再一方面，由于缺少区位优势，下岗职工再就业和家属子女就业都比较难，离（退）休人员也多。四是不少矿山企业管理粗放，技术装备落后，劳动生产率低。据估计，我国矿业总体的科技水平和发达国家相比约落后 20年，劳动生产率相差近百倍，资源回收率比发达国家低 10%—20%。鉴于以上原因，我国大多数矿山企业在国际市场上缺乏竞争力。
20世纪五六十年代，矿工的收入位于各行业之首。改革开放以来，矿工收入的增长幅度是全社会最低的行业之一，据国家统计局提供的数据，采掘业职工人均工资水平居于各行业中倒数第二位。很多矿山企业矿工的月收入只有500—600元。矿工劳动条件十分艰苦，关节炎、矽肺病等职业病近年有上升趋势。突发的安全事故主要发生在矿山。由于近 400座矿山面临闭坑威胁，将直接影响到 300万名矿工和 1000余万名家属的工作和生活。由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”，企业难以转产，这部分矿山职工已形成社会最贫困的阶层。
环境恶化是许多矿业城市的一个突出问题。矿业开发既给城市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气和地面塌陷及地裂缝等地质灾害给矿业城市环境带来不良影响。而且由于支柱产业单一，矿业城市经济在市场竞争中处于劣势。矿业城镇吸纳人口达 3.1亿人，矿业人口占地区人口比重最高的城市高达 70%，聚集着数量如此巨大的矿业人口，如不从根本上解决矿城的可持续发展问题，其后果是极其严重的。
由于矿业没有受到应有的重视，国家的、民间的、外商的资本目前都不太愿意投向矿业。我国矿业的投资环境，特别是非油气矿产投资环境，被国际矿业界认为是最差的国家之一。1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的 116个大型非油气矿产开发项目，中国一个也没有。由于勘查工作滞后，造成后备矿产储量下降，保证程度降低，新建矿山寥寥无几。据预测，到 2010年我国45种主要矿产品中保证需要的只有 23种，到 2020年则仅有 6种。
为解决“四矿”问题，建议中央指定有关部门对“四矿”问题进行一次系统的调研。在进一步弄清情况的基础上，制定相应的发展战略与政策措施。
（1）参照联合国标准产业分类方法，把矿业确定为一个独立的基础产业，建立能反映矿业经济发展状况的统计与考核指标体系，把矿业的振兴和可持续发展纳入国家宏观决策之中。
（2）国家应有一个部门统一管理矿业。按照独立基础产业的构架，确定一个部门，履行统一管理全国矿业的职责，研究制定“四矿”方针政策和矿业发展战略，制定国家矿业长远发展规划，促进矿业发展。
（3）发挥市场机制的作用，促进矿城可持续发展。改善矿业投资环境，多渠道吸引资金投入城市建设和勘查开发，增加资源储备，延长矿山服务年限。
（4）建立矿山企业反哺机制，从处于高产期稳产期矿山实现的利润中提取一定比例，建立矿业补偿基金，用于衰退期矿山的转产补贴；对于面临资源枯竭的城市，要集中力量，实行特别扶持政策，培育非矿产业与促进城市转型。
（5）制订切实可行的扶持政策，统筹矿山合理税赋，切实减轻矿山企业负担。
（6）建立与健全社会保障体系，实施矿工再就业特别计划。
（7）建立矿山环保与土地复垦保证金制度，实施“绿色矿山、绿色矿城”战略，落实“开发与保护并重”、“谁污染、谁治理”和“谁治理、谁受益”等有关政策，理顺城矿职责关系，实施城矿互利战略，制订有利于矿业和城市互利发展的政策。促进资源勘查开发与节约利用，促进产业结构调整优化。采用国家财政、地方财政和矿山企业“三家抬”的办法，切实减轻矿山企业“办社会”的负担。
（2002年3月7日）