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新中国成立以来，随着国家建设事业的推进，我国矿业有了飞跃的发展，建成国有矿山 8000多座，年采掘矿石量 40亿—50亿吨，矿业生产规模和产值在世界上仅次于美国、俄罗斯，居世界第三位，矿业的发展为我国经济发展、人民生活和社会进步提供了不可缺少的物质资源。目前，在一次能源构成中，94%的能源为矿物能源，80%的工业原材料为矿物原材料，矿业已成为我国十分重要的基础产业，产值在GDP中近一两年来平均在 5%以上。由于矿业的后续效应大，矿业和矿产品加工业产值在GDP中占 30%左右。随着国家现代化水平的提高，对矿产资源需求将进一步增加。以美国为例，1776年刚独立时，人均消费矿石量 500多公斤，而 1998年为 20吨，增长了 40倍。国家建设要求矿山提供更多的资源，而目前矿山企业又面临很多困难和问题，其中之一就是矿山企业办社会的负担很重。
矿山企业一般处于较为偏僻的地区，距离已有城市较远，由于历史和体制的种种原因，矿山企业又承担起很多政府的社会职能，兴办幼儿园、托儿所、子弟小学、子弟中学、医院、商场、粮店，甚至派出所、火葬场都有，从而背上了沉重的社会负担。矿山企业用于社会性支出远远高于其他企业，一般占销售收入的 15%—20%，再加上离（退）休人员多等其他因素，矿山企业就更为困难。
为了减轻矿山企业负担，政府在推进改革中提出实行政企分开，企业不“办社会”，企业把社会职能移交给政府。但是矿山企业所在的矿业城市财政一般也比较紧张，对不少矿城政府来说，完全要政府负担近期也难以完全办到，这就出现两难局面。
针对这种情况，建议国家在过渡期内采用中央财政、地方财政和矿山企业“三家抬”的办法，来解决矿山企业“办社会”的负担可能是一条出路。据我们了解，有的矿城已经开始这样做了，效果较好，有利于矿山企业和矿业城市共同发展。
（2002年3月）