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1999年上半年，燃油税实施方案有关拟取消养路费征收燃油税的消息公开后，很多矿山企业尤其是矿业行业反映：矿山企业每年要消耗大量燃油，但以上的消耗用于非占用道路车辆、矿山移动动力设备和生产辅助设备上，开征燃油税将对矿山企业增加不合理负担，提高了企业生产成本。矿山企业希望国家制定开征燃油税对矿山企业实施补贴的管理办法。
根据中国矿业联合会对 109个矿山企业生产及燃油消耗情况的调查，其中96个是露天矿山企业，13个井下开采矿山企业，这些企业涵盖了我国矿业行业各主要的矿山类型，其中煤炭 6个、有色金属 15个，铁矿及钢铁辅助原料矿山 52个、化工 9个、核工业 7个和建材矿山 20个。上述 109个矿山企业，1999年剥离与开拓岩石总量 4.64亿立方米，年矿石产量 2.20亿吨。1999年消耗柴油总量约 40.78万吨，全年消耗柴油总费用 10.21亿元，其中不上公路车辆及其他动力设备 1999年消耗柴油总量 38.31万吨，约占柴油消耗总量的 94%（若以1997—1999年 3年消耗量平均计，非占用公路车辆及动力设备柴油消耗量占柴油总耗量的 92%）。
据 109个矿山企业 1997年至 1999年 3年平均吨矿石消耗柴油情况如下（不上公路柴油消耗量）：
煤炭每吨耗柴油 4.68公升
有色金属每吨耗柴油 0.91公升
冶金每吨耗柴油 1.22公升
化工每吨耗柴油 1.68公升
建材每吨耗柴油 2.86公升
据中国矿业联合会对山西平朔安太堡煤矿和首钢矿业公司实地调查，开征燃油税将分别增加开支 7000万元和 2300万元，单位矿石成本每吨提高 1—4元，以上这些情况对正在脱困中的矿山企业来说是难以承受的。
开征燃油税对我国矿山企业影响较大，尽管中国矿业联合会做了大量工作，但是由于矿山企业分布地域广阔、开采方法及技术水平不同，加之计划经济时期矿山分属于不同工业部门管理，耗油指标及管理水平不一，这种情况下，必须制定燃油税开征对大型露天矿山企业实施补贴的管理办法，主要是：
对补偿的范围（采矿工程机械用油、各种车辆用油、炸药制造用油、大型露天矿山企业和实行无轨化开采的少数大型井工矿井）及补偿的方式、补偿的程序和方法加以规范，以利于《燃油税实施方案》的顺利出台。
（2001年3月）