根据我国第二轮矿产资源论证工作,21世纪初,我国有许多矿产不能满足经济建设和社会发展的需求。缺口大的矿产有铁、铬、铜、钴、贵金属、硫、钾盐、金刚石,有一定缺口的矿产有石油、锰、铝、镍、硼、耐火黏土。除铁、铬、钾盐、金刚石资源潜力不大以外,其他紧缺矿种,尚有一定的找矿潜力。中国作为世界上最大的发展中国家,在工业化进程中,首先应当依靠本国资源。因此,必须重视矿产资源的风险勘查。
过去矿产勘查地质工作的资金,是依靠财政拨款的地勘费。现在已将地质工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作,财政拨款只负责国土资源大调查的公益性地质工作,其中矿产资源潜力评价的公益性地质工作每年投入 2.7亿元,施工钻探工作量仅相当于过去几个地质队一年投入的工作量,最终只能向公众提供一些矿产地信息,很难据此投入资金进行商业性勘查工作。
另一方面,我国商业性矿产勘查尚未步入市场经济运行轨道,矿业权流转市场处于起步阶段;从资本市场筹措矿产勘查风险资金尚未起步;矿山企业普遍困难,无力投资矿产勘查,造成目前高风险的矿产勘查投资处于虚位的状况。当前年度的新增探明储量普遍低于开采消耗储量,老矿山面临资源危机,缺乏探明储量建设新矿山。由于矿产勘查开发具有长周期的特点,必须超前安排,当前商业性地质工作中存在的问题,如不能有效地加以解决,势必影响到我国经济和社会的可持续发展。
目前,我国公益性地质工作已得到了加强,而商业性矿产勘查仍处于很不景气的状态。对此,除了要发挥市场和企业的作用外,政府的宏观调控作用是必不可少的。特别在当前的形势下,用财政支持商业性矿产勘查,将会起到非常重要的、关键性的作用。
建议财政把支持商业性矿产勘查的经费,拨给它认为能够加强矿产勘查的企业,如中国冶金地质勘查工程集团。并由企业匹配资金立项用于风险矿产勘查。长期以来,中央财政对中国石油天然气总公司的支持,就属这种情况。
具体办法可以考虑:以财政支持风险矿产勘查的经费为基础,建立风险勘查基金,由政府组成非营利的机构进行管理。明确规定基金使用的范围、方向。风险勘查成功,实现了矿业开发或矿权转让,财政投入部分,按比例增转国家资本金;风险勘查失败,基金予以核销。
(2001年3月)