关于做好海外留学人员回国创业工作的建议

我代表港澳台侨委员会作大会发言。1999年全国政协港澳台侨委员会与致公党中央联合组织调查组，就“海外留学人员回国创业”专题进行了调研。现将有关情况和对如何做好海外留学人员回国创业工作问题汇报如下：

一、海外留学人员的基本情况和回国创业的主要特点

改革开放以来，在党中央“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学工作方针指引下，我国的出国留学工作取得了显著成绩。到目前为止，20年间全国出国留学人员近 32万人，分布在 103个国家和地区，所学专业几乎涵盖了全部学科门类。他们中间已有 10万多人先后学成回国工作，成为我国国民经济和社会发展的一支重要力量。20世纪 90年代中后期，海外留学人员以多种形式为国服务的活动日趋活跃，回国创业的选择在海外留学人员中逐渐形成潮流。据不完全统计，在各地创业园区中留学人员创办的企业有 3000余家，而散布在园区之外的留学人员企业更是远远多于此数。预计“十五”计划期间，海外留学人员回国创业将会出现一个新的高潮，这对推动中国高新科技发展将起到至关重要的作用。

留学人员回国创业有如下特点：

①回国创业的留学人员主流是一批具有高学历，掌握最新科技成果的高科技人才，其中不少人拥有专利，并有先进的管理经验和较多的人际关系。

②回国创办的企业，大多属高科技领域和中介服务领域，与欧美大跨国公司联系密切，成为沟通国内企业与国际市场的桥梁。

③突出群体作用，形成哑铃型模式，即部分成员在国内创办企业，部分成员在国外搞研发，既可以跟上国际科技发展的最新进展，又可以利用国内的市场、资金和廉价劳动力。

④相当部分企业的科研成果和产品填补了国家空白。

⑤为解决资金问题，有的留学人员利用国际风险投资基金，有的与具有实力的民营企业家合作，有的依靠技术入股，在企业所有权问题上，形成多元化混合模式。

⑥多数回国创业的留学人员有勇气面对艰苦和风险，希望在政府的支持下探索成功的道路。

二、回国创业海外留学人员反映的主要问题

1.留学生选派问题

目前回国创业者中大部分是在国外攻读硕士和博士学位后继续在国外工作过一段时期的人。正因为如此，他们回国创业能够较迅速地打开局面并与国际同行业接轨。目前我国选派的留学人员基本上是教学或科研骨干并以进修一年左右为主，由于他们在国外学习时间短、缺少工作实践的机会，长远看对我国科技和经济发展不利。

2.留学人员身份和政治待遇问题

留学人员许多已取得居住国长期居留权，也有相当一部分加入了居住国国籍。但是，国内有些部门却长期不承认他们华侨、华人的身份。他们当中对国家有突出贡献的人，希望国家给予一定的政治荣誉，希望有更多的报效祖国、参政议政的机会和渠道。

3.融资问题

留学人员回国创业大多遇到融资困难。目前国内风险基金尚未健全，留学人员资本短缺，贷款又没有物业抵押，致使一些有专利的项目搁浅。

4.行业限制问题

有些领域如公路、航运、金融、保险、风险基金、医药、信息产业等限制较严，使一部分准备回国创业的这方面专业优秀人才望洋兴叹，无用武之地。

三、我们的几点建议

1.建议加强对海外留学人员回国创业工作的领导

把留学生的选派、回国、使用纳入国民经济和社会发展规划。此项工作涉及面广，需要更好地进行统一规划、管理与协调，建议由国务院一位领导抓此项工作。

2.从我国科技长远发展战略考虑，建议适量增加选派大学本科毕业生公费出国攻读学位

3.要因地制宜吸引留学人才

目前许多大中城市都建立了留学人员创业园区，建议要根据当地的条件和特点，扬长避短，吸引适时对路的科技项目，并制定出切实可行的规划，避免不顾条件，一味追求高新，避免发生新的盲目重复建设。

4.制定和完善相应的法律法规，在政策上体现优惠扶持的原则

（1）作为华侨，留学人员有中国公民身份，回国创业、长期居住，应予办理居民身份证。

作为华人，他们不同于一般的外国人，建议给他们办理长期居留证（类似一些发达国家的绿卡）。同时对回国创业的留学人员出境及申办港澳台多次往返方面放宽限制、简化手续，以利他们保持与海外企业的联系和科技信息渠道；在海关检验方面，要提高效率，对用于科研的资料和样品的报送给予方便。

（2）随着我国申请加入世界贸易组织的逐步解决，对拟将进一步对外开放的投资建设领域或电信、金融等，建议向留学生创办的企业开放，使他们创办的企业与国内企业一样取得优先进入这些行业的许可证。

（3）企业注册上给予灵活选择的方便。考虑到留学人员的特殊身份，建议允许他们在创办企业时，根据实际需要，既能选择以外资资格注册，又能选择以内资资格注册。建议国家根据不同行业对资金的实际需要，在注册资金额度上适当降低。

（4）技术股比例不可限制过死。国家可对国有企业中留学人员技术股比例作相应规定；对与民营企业和外资企业合作的留学人员技术股建议不规定比例限制，在做好技术评估的基础上以双方自愿为原则。

（5）建议人民银行研究将留学人员创办的公司明确列入中小企业贷款范围，每年定一个信贷支持的指导性额度，各商业银行加大支持力度。

5.积极为海外留学人员参政议政、为国服务提供多种有效渠道和形式

不少地区和部门聘请回国创业的海外留学人员做顾问，这样的方式增强了他们为国服务的使命感，在海外留学人员中反响很好。建议政协研究增加特邀海外华侨人士界别，并酌情聘请少量对国家有突出贡献的华人担任政协或政协有关专门委员会顾问。

6.建立健全风险投资基金机制，建立评估高新技术项目的科学体系

对有些领域的项目评估，国内如缺少相关方面的专家，建议成立由国内外专家联合组成的评估负责项目评估人员。在完善风险投资基金的基础上，建议设立担保公司，为留学人员创办高新企业和研发高科技项目提供担保。

7.建议制订政策，鼓励与支持留学人员的高新技术与我国国有企业、民营企业嫁接，使我国的民族工业在国际市场具有竞争力

江泽民总书记在十五大报告中指出：“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”，其意义重大而深远。人类社会正在进入高速发展的信息时代，经济全球化发展已呈不可逆转之势，当今世界各国之间以经济和科技实力为主要内容的综合国力的竞争，其实质都是围绕着人才和知识展开的。我们要从战略的高度来对待留学人员回国创业的问题，为我国的经济建设与社会发展作出积极的贡献。

（2000年3月2日） KAqSslqcWgGbC5VYFdFOyDlo2oDf7ymG8ZU6BmhTsZv6hSevpryVUNHQqDccjt8h