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矿业是国民经济的重要基础产业。目前，我国建成国有矿山 9000 多座，乡镇集体小矿有 20多万处，从业人员有 2100万人，年采矿石量近 50亿吨。矿业已成为规模宏大的产业。1997年我国乡及乡以上矿业采选业及相关能源原材料加工业工业总产值达 2109.16亿元，占全部乡及乡以上工业总产值（70747.68亿元）的 29.81%。1997年矿产品进出口贸易额达 561.59亿美元，占全国对外贸易进出口总额 3251亿美元的 17.3%。目前，矿业为国家建设提供95%的能源资源和 80%的工业原材料。矿业在国民经济生活中占有举足轻重的地位与作用。但是，矿业在前进发展过程中存在许多困难和问题，急需政府加强对全国矿业的宏观调控管理与指导。
党中央和国务院历来十分关心和重视矿业建设与发展，不断加强政府对矿业建设和发展的管理。1978年以前，国务院对矿业基本上实行按部门分散管理，为此设置了多个部门或内设司、局管理矿业建设和生产，如煤炭工业部、石油工业部、冶金工业部矿山局、化学工业部地质矿山局等，履行领导、组织和管理各对口矿种的生产、建设以及国有矿山企业人财物产供销的职责。自 1983年以来历次政府机构改革，国务院机构精简、职能转变，逐步实现加强宏观调控，政企分开，弱化部门管理，加强行业管理。1998年，国务院机构进行了重大改革，撤销了各工业（矿业）管理部门，设立了国家经贸委、委管国家工业局和其他有关专业经济管理部门，负责制定行业规划和行业政策，进行行业管理，同时指出，目前提出的国务院机构改革，将对我国矿业建设和发展，对我国矿业和矿产品贸易参与国际竞争产生不利后果，影响国民经济迅速、健康和持续发展。
因此，我们提议，在国家经济贸易委员会内设立矿业局或能源矿业局，从矿业共性、宏观性、战略性的高度，统一管理全国矿业，制订矿业发展规划和产业政策，实行行业管理。
与此配合，应加强和完善矿业行业社会中介组织。建议发展矿业行业协会组织，将现在的中国矿业协会调整改组为中国矿业联合会，发挥联合全国矿业行业协会组织、政府与行业和企业之间桥梁纽带的作用。
（1999年3月）