蒋介石亲掌航委会

国民党政府空军正式成立，经历比较长时间的准备，其领导机构也由当初的航空处、航空署发展到航空委员会。1934年5月，国民党政府航空委员会建立，蒋介石亲自掌管航委会（甚至他的夫人宋美龄、外甥毛邦初等也齐上阵），加大了国民党政府军事航空建设的力度，直接推动了一支较大规模的独立于中国陆、海军的中国空军的建设发展。

1928年5月，国民革命军北伐占领北京，原北京政府军政署航空司被北伐军接收。宁汉合作时，武汉航空处由南京航空处接收。航空处遂由国民革命军总司令部改隶军事委员会。

1928年8月，国民党二届五中全会通过《整理军事案》，提出了发展海军，建设空军等国防建设原则。11月，军委会航空处扩大为航空署，隶属军政部，航空署在军政部与陆军署、海军署、军需署、兵工署并列，主要掌管空军的编制、组织、教育等事务。空军的作战则直接归陆、海、空军总司令部指挥，作战计划、作战和指挥的建议，由参谋本部负责。空军的训练由训练总监部负责。航空署第一任署长、副署长由熊斌、张静愚担任，下设军务、航务、教育、机械、文书、管理六个科，金巨堂、蒋逵、曹宝清、李靖源、卢邦俭、石光宝等分任各科科长。沈德燮任上海航空工厂厂长。

1929年4月，熊斌辞职，由副署长张静愚接任。6月，张静愚调任南京航空大队司令部司令。航空署工作，暂由副署长姚锡九主持。此时，蒋介石对张静愚任航空处长和署长期间的航空建设不甚满意，他征询孙科的意见，考虑从飞行人员中物色一名干部充任航空署长。孙科推荐率先在全国长途飞行并取得成功，名闻中外，被誉为“中国的林白”的张惠长。蒋介石感到十分满意，8月下令由张惠长接替张静愚任航空署长。

1931年4月，由于蒋介石诱捕立法院长胡汉民事件，宁粤矛盾尖锐，张惠长率大部粤航空人才离职，返回广东。蒋介石令毛邦初代理航空署长。不久，蒋介石把署长职交给刚刚回国的黄秉衡担任。1932年7月，黄秉衡因内部矛盾尖锐，出国考察航空，由副署长曹宝清代理署长一职。8月，蒋介石把航空署划归军事委员会直辖，（名义上仍属军政部一署）将内部机构进行调整和扩充，办公机关由南京市迁至杭州。10月，蒋介石令葛敬恩任署长，曹宝清仍任副职。下设4个处14个科，曹宝清兼任总务处长，沈德燮任军务处长，钱昌祚任技术处长，王家骧任经理处长。原下辖的七个航空队调整为四个航空队：第一队队长杨鹤霄，第二队队长张廷孟，第三队队长张有谷，第四队队长刘义曾，并在南京、汉口、南昌、广州等地设立了23处航空站。

1933年2月，航空署所辖机构全体军人改佩空军符号和军衔，标志着中国空军已从标识方面脱离陆军。8月，航空署完全隶属军事委员会，从组织指挥体制和部队编制方面与陆军脱钩，渐渐向独立的军种过渡。7月，葛敬恩辞职，由徐培根接任署长。蒋介石更对航空署加以关注，又增加了防空、统计两个科，并筹建杭州、南昌飞机厂，成立航空教导总队，为进一步扩充空军力量作全面准备。

1934年3月，在南昌行营指挥“围剿”红军的蒋介石，命航空署迁南昌。5月，航空署进一步扩大，成立航空委员会。航空委员会机关设委员长、办公厅5处17科。由蒋介石亲自兼任委员长，陈庆云任办公厅主任，负责处理日常事务。航空委员会编制如下：

参谋处（处长沈德燮）下辖作战、航政、防空、情报、械弹五科，分别由欧阳璋、王立序、林禹平、曾庆集、汪丰担任

科长；

教育处（处长陈庆云、刘芳秀任副处长）下辖教育、编译两科，由陈海华、王逸尘分任科长；

总务处（处长周德鸿）下辖人事、管理、军医、军法、统计五科，由顾荣昌、赵希曾、周恩培、杨柳风、黄钟分任科长；

技术处（处长钱昌祚）下辖机械、器材两科，由陈祖昌、朱霖分任科长；王家骧任经理处处长，下辖财务、补给两科，由赵继厚、孙超煊分任科长。

建筑科直属航委会管辖，由邝锦朝任科长。

航空委员会的成立，使得蒋介石掌握的军事航空机关更加完善，加速了国民党政府空军的建设步伐。是年，创办中国第一所防空学校和第一个降落伞研究所，并在首都设立航防处，负责南京地区防空作战的组织指挥，这是中国第一个要地防空指挥机构。为了加强空军发展的潜力，推动中国的航空工程建设的发展，航委会决定在中央大学、交通大学、武汉大学三所高等院校开设航空工程系。1935年6月，南京、上海、南昌、洛阳设立空军总站，加强空军基地的航空勤务保障能力。10月，接收地方军事航空人员和装备，空军部队实力增至14队。

1936年1月，航空委员会迁回南京。4月，着手调整航空委员会编制，将办公厅主任改为航委会主任，归蒋介石一人指挥，统率全空军，并增设秘书长一人。5月1日，航委会实施改组，蒋介石仍兼任委员长，周至柔、黄秉衡、陈庆云、黄光锐、毛邦初任委员，宋美龄出任秘书长，周至柔担任主任，下辖仍5个处17个科。另把防空委员会改为防空处，仍隶属军委会。由于蒋策反广东空军成功，7月，广东空勤人员几乎全部北飞航空委员会，飞行部队实力大增，立即扩编为9个大队30个中队。1937年5月1日，航空委员会进行重大改组。由宋美龄策划，聘请美国陆军航空队退役上尉陈纳德为顾问。

蒋介石招聘一名退役陆军航空队军官担任航空委员会顾问，其主要目的是帮助中国迅速建设一支有较强战斗力的空军。其间，航空委员会在全国划分六个空军军区，首先在南昌成立第三军区司令部，由毛邦初任司令，陈卓林任参谋长。航空教导总队编制被撤销。不久，航空委员会机关实施改组，委员长、秘书长不变，仍由蒋介石和宋美龄担任。周至柔、黄秉衡、黄光锐任常务委员，周至柔任常务主任委员。曹宝清任参事室主任参事，吴嵩庆任常务委员会办公厅主任秘书，专辖文书科、管理科、编译科和机要组，由吴全清、甄中和、王逸尘任三科长，由赖世士任机要组长，原5处17科改组成3厅7处18科。周至柔兼第一厅厅长，辖参谋、教育、人事3处9科，由张有谷、晏玉琮、李瑞彬任处长；黄光锐兼第二厅厅长，辖技术、建筑2处4科，由邢契辛、邝锦朝任处长；黄秉衡兼第三厅厅长，辖经理、补助2处5科，由王家骧、欧阳璋任处长。至此，国民党政府空军组织指挥机构空前完备，从而有力地推动了空军部队的全面建设。 3b5pt5ulMkYef/TQ5jKwhiqkXHmdU7Wxqg7vJ4osmmt5o10QARZLo8cFyQya3N6z