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“结构”一词，原本是建筑学中的术语，指按照设计要求把建设材料合理地组织连接起来，使之构成一定的建筑形式。将其移植到文章写作中来，则指材料的组织和编排形式，即根据主题表达的需要，把有关材料编排成有头有尾、层次清楚、段落分明、首尾连贯的一个不可分割的有机整体。简单地说，结构就是文章的组织、构造。
从本质上讲，结构是作者写作思路的外在反映，它通过作者的构思，反映客观事物的内部联系，是作者对客观事物认识程度的体现。
公文的结构与一般文章结构的含义相同，即根据主旨的要求和内容表达的需要而采取的一种组织、构造形式，它与前面所谈的主旨、材料以及后面将要论及的语言一起，被称作构成公文的四大要素。其中，主旨和材料属于内容要素，结构和语言属于形式要素。如果将一篇完整的公文比作一个人，那么，主旨则是其“灵魂”和“统帅”，材料是“血肉”，结构为“骨骼框架”，语言恰似“细胞”。可见，结构在公文写作中具有不可忽视的重要作用。能够设计安排一个好的结构是公文写作者应当具备的重要基本功之一。
公文的结构形式是丰富多样的。公文的结构，从整体上看，其外形通常表现为“开头—主体—结尾”，其内在逻辑形式是“总—分—总”，文字的详略为“凤头—猪肚—豹尾”，这是公文结构的基本形态。但公文结构不能只是一个模式，而应依公文种类和内容的不同，选择各自合适的结构。因此，我们要不断增强写作公文的能力，仅仅了解它的基本形态是不够的，必须在把握它的基本结构的基础上，去探求其多彩多姿的具体结构形态。这种多彩多姿的具体结构形态至少有以下八种：
一篇公文只有一段，这一段就是一篇，俗称“单枪匹马式”。这种体式主要适用于：命令（令）、公告，内容简单的决定、决议、函及批复、任免通知等。
开头属篇前撮要，概括全文中心内容，然后，对所要解决的若干问题按照主次先后，形成若干条条，并用数码序号标明，俗称“天鹅下蛋式”，即把“撮要”比喻为“天鹅”，把分条看作天鹅下的“蛋”。这种体式可视为下行公文的基本体式，是十分普遍的。例如通知、通告、公告，内容较复杂一些的决定、决议、通知型纪要等。
例如：
为加强对市区北部海域的管理，充分发挥海域使用的整体功能，广西北海市人民政府根据国家有关法律法规，决定对市区北部乱占乱用海域的现象进行清理整治，并就有关事项颁布通告如下：
一、……
二、……
三、……
四、……。
把全篇公务文书分成若干条、段，把每一条、段的中心内容，分别归纳成若干小标题，置于每一条、段之上，如指示性通知、调查报告、会议纪要、决定、决议、简报、通报及规划、纲要等多采用这种体式，俗称“刀枪剑戟式”。
一、充分认识学习《纲要》的重要意义……
二、认真学习好《纲要》，全面深刻理解……
三、切实加强对学习的组织领导
中共××市委
2015年10月12日
把全文划分为几大块，相对独立，各自成章。采用这种形式的主要是工作总结、调查报告、指示型会议纪要、工作研究以及内容复杂的决定、意见等文种。俗称“豆腐块式”。例如：
加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。……为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，现做出如下决定。
加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求
1.……
2.……
3.……
4.……
加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务
5至7题……
抓好重点工作，推动生态建设
8至9题……
优化林业结构，促进产业发展
10至12题……
深化林业体制改革，增强林业发展活力
13至17题……
加强政策扶持，保障林业长期稳定发展
18至20题……
强化科教兴林，坚持依法治林
21至22题……
切实加强对林业工作的领导
23至25题……
各地区各部门要……
用批转、转发、转述的形式，把下级或上级、平级的来文转印给下级单位。它的突出特征是：以文载文，文后有文，诸如批转性通知、转发性通知、转述式通报、转发式简报（加写编者按语）等。俗称“枪里加鞭式”。例如：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《教育部机关政府信息公开实施办法》的要求，教育部编制了《2014年教育部政府信息公开工作年度报告》，现予以发布，并同时在教育部门户网站的“教育部政府信息公开专栏”公布。
特此公告。
教育部办公厅
2015年3月30日
即全篇分章、章下有条、条下设款，分条列目，款项清楚。俗称“下楼梯式”，它是法律、章程、条例、规定、规则、办法、细则等法规性公文的基本写法。例如：
第一条 为了维护交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。
第二至七条……
第一节 机动车、非机动车
第八至十八条……
第二节 机动车驾驶人
第十九至二十四条……
第三章至第七章（略）……
第八章 附 则（略）
……
把全文划作若干条，标以序号，无单独的开头与结尾，或划分为若干自然段，段落不标序号。它是一些指示、指示性通知、内容比较简单的法规性文件及领导讲话材料常用的体式。
例如：
第一条 为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系……制定本规定。
第二至第二十七条（略）……
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
……
先以简要文字做开头，开宗明义，正文用若干句子排列组合而成，有的还讲究押韵，类似诗词歌赋一样。俗称“诗词模拟式”。这是守则、公约等规章制度类文件的基本写法。
通过上述介绍使我们看到，公文的外形体式，在“开头—主体—结尾”的基础上，呈现出纷繁复杂的表现形式。切实了解和掌握这些表现形式，有利于增强驾驭公文的能力，使形式更好地服务于内容表达的需要。
在公文写作中，作者要通过对公务活动的观察认识，依照一定的逻辑关系理出一个表达顺序，也就是说公文的开头和结尾、层次与段落之间要通过一种内在关系把它们有机地联系起来。公文的外形结构多种多样，呈现着多彩多姿的状态，如篇段合一、全面分块、章条结合、条段贯通、转发转述、并排列句等，但它的内在结构却万变不离其宗，存在着一条固有的基本规律，这就是“提出问题—分析认识问题—解决问题”。公文的内在结构之所以有这样一条规律，是由党和国家公务活动的客观实践所决定的。我们党和国家公务活动的客观运动过程基本上表现为发现（提出）问题、分析认识与解决问题，而作为党和国家完成公务活动的重要工具之一的公文，它的内在结构必须与党和国家公务活动的客观运动形式保持一致。正因如此，不论公文的外形表现为什么样子，其内在结构都应是“三个问题”的“珠联”或至少是“提出问题”与“解决问题”的“璧合”，表现为“问题”的“顶真”。只提出问题而不分析解决问题或只有解决问题而不提出问题的公文在客观上是根本不存在的。具体而言，公文的内在结构表现形式大体有以下五种：
（一）主要是对解决问题的结果予以答复或表态的单一结构形式。例如批复、命令（令）等。
（二）主要在于提出问题、分析问题，但不去直接具体解决问题的单纯结构形式。如情况简报、情况通报等。
（三）先提出问题，然后把解决问题的结果或意见表达出来，即“提出问题—解决问题”的简单结构形式。诸如公告、函、转发（包括批转）性通知以及内容简单的决定、决议、通知、议案等。
（四）“提出问题—分析问题—解决问题”的完整形式。例如指示性通知、指导性通报、指挥型纪要、工作报告、调查报告以及专门性的决定、决议等。
（五）边摆问题，边分析与解决问题的特殊结构形式。它与前四点不同的是打乱了先提出、后分析、再解决问题的逻辑次序，而是将其糅合在一起，分列几个专门问题来安排结构，每个问题中既包括问题的提出，又有对问题的分析与解决。综合性的工作总结、调查报告、工作计划以及会议纪要，内容比较复杂的决定、决议，对重大问题所做出的具有指挥性的意见以及条例、规定等法规性文件通常采用这种结构形式。
公文的结构安排，除具有一般文章的结构特点外，还应遵循以下几条原则：
辩证唯物主义告诉我们，任何事物的发展变化都是有规律的，公文自然不能例外，其结构安排必须如实反映客观事物的内部联系，只有这样，才具有说服力。
客观事物的内部联系是有规律的，但是，人的认识过程往往要受主观条件的制约，其主观认识过程能否与客观事物的发展变化规律相一致，取决于多种因素，其中最主要的有四个方面：一是基本观点和从属观点之间的联系；二是从属观点之间的联系；三是从属观点和材料之间的联系；四是材料和材料之间的联系。它反映了客观事物的内部规律和作者的主观认识过程。在结构安排过程中，作者必须首先认真研究它们之间的关系，进行细致的分析和研究，在头脑中形成一个较为系统和完整的脉络，并将其准确地形成文字，然后再按照作者主观对公文的谋篇布局的构想，将客观事物的内部联系合理有序地纳入具体文种的结构之中。
前面讲过，主旨是公文的“灵魂”和“统帅”，是全文的“纲”。在结构安排过程中，必须从主旨的实际需要出发，紧紧围绕全文主旨来进行。由于各类公文内容表达的侧重点不尽相同，因此其结构安排也应做相应的调整，做到主次分明，详略得当，布局合理。例如一份文件的主旨，既可能是对政务与业务两方面的工作情况、问题和解决办法的阐述，也可能是对某项政务活动意义的判断等，主旨的意图指向哪里，其结构安排即应在哪里详写，使之醒目、鲜明、突出。以工作总结为例，有的侧重于总结经验做法，用以指导工作，有的则侧重找出存在的问题和教训，引以为戒。如以前者为主，则需要将其铺陈展开，做详细阐述，反之亦然。总之，就是结构安排必须为表现主旨服务，包括开头与结尾、过渡与照应、层次与段落等的安排都要这样做。以毛泽东同志1939年为党中央起草的《大量吸收知识分子》一文（见《毛泽东选集》第581页），共分为四个层次，第一层讲知识分子在中国革命中的作用；第二层讲我党知识分子工作的成绩和存在的问题，分析了问题产生的原因（五个“不懂”）；第三层讲大量吸收知识分子应注意的事项；第四层讲各级党委应注意贯彻知识分子的正确政策。显然，这个决定的四个层次是围绕着“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”这一主旨组织安排内容的。这样安排的结构，层次清楚，主旨突出，观点鲜明。
公文内容各异，文种繁多。既包括行政公文，又包括事务文书，不下数十种。不同种类的文体，其反映内容的角度、容量和表现方式等有所不同，因而也就有不同的结构形态。各文种之间表达程度的差异，在很大程度上取决于其结构的繁简或结构方式的变化。写作时必须准确地掌握其各自的结构特征，恰当使用。以工作总结为例，其内容结构的安排顺序一般是：总结的名称、情况概述、成绩和缺点、经验和教训、存在问题和努力方向。在写作时必须按这一结构顺序进行，不得随意变动。又如通知、通报、指示等，一般是采取提出问题—分析问题—解决问题的结构；决定、规定、章程、条例、办法等法规性的文件，一般是采取总则—分则—附则的结构；公告、通告一般采取首先简要概括地提出问题，然后把解决问题的结果或意见分项列出的结构；批复基本是采取对解决问题的结果予以答复这样单一的结构。这就是说，公文的结构安排具有确定性和程式性。但这种程式并不等于程式化，不能将二者混同。
应当注意，有些文种不仅性质极其相近，而且在结构布局上也往往有相似之处。如不认真加以区分，就极易导致雷同，使结构趋于僵化、呆板。因此，撰写者必须加强学习，准确掌握各类相近文种的特点和功能，认真区分其适用范围，并能做到恰当选用。
主要是：一要有序。表达公文主旨应按照人们认识公务活动的一般规律由开端到结尾，由总到分，由远到近，由局部到整体，由特殊到普遍，由原因到结果，由过去到现在，由主到从，当然也不排除个别情况所出现的相反方向。但是无论按照哪种顺序表达公文思想，总要有条理地排列，防止忽远忽近，忽主忽从，忽明忽今，这样势必思路不清，结构混乱。二要连贯。在公文的逻辑结构上，不但讲顺序，还要注意结构的顺序（层次与层次、段落与段落、开头与结尾之间）具有必然性，使全篇思路畅通、前后衔接、语意连贯、浑然一体，千万防止上下语意断止、跳跃和互相对立的现象出现。三是区别。对相反的意思，一定要区别开来，要对相同的意思加以集中，以做到界限清楚，避免混淆不清，妨碍公文主旨的表达。四要周密。在结构的安排上，防止顾此失彼，要坚持两点论，切忌肯定一切或否定一切。
按照上述原则所形成的公文，才有可能达到严谨、自然、完整、统一，即精当细密、顺理成章、匀称饱满、通篇和谐，更好地表达公文的主旨。
一、公文结构的外在表现形式有哪些？
二、公文结构的内在表现形态有哪些？
三、公文结构的基本要求是什么？
四、试分析下面一篇公文在结构布局方面的特点。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，前景广阔、潜力巨大。当前，我国制造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效，但仍存在平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、安全保障有待加强、体制机制亟需完善等问题。为进一步深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设，现提出以下意见。
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育新模式新业态，强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，充分释放“互联网+”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，发展新经济，加快推动“中国制造”提质增效升级，实现从工业大国向工业强国迈进。
（二）基本原则。
坚持创新驱动，激发转型新动能。积极搭建支撑制造业转型升级的各类互联网平台，充分汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源，带动技术产品、组织管理、经营机制、销售理念和模式等创新，提高供给质量和效率，激发制造业转型升级新动能。
坚持融合发展，催生制造新模式。促进技术融合与理念融合相统一，推动制造企业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，发挥互联网聚集优化各类要素资源的优势，构建开放式生产组织体系，大力发展个性化定制、服务型制造等新模式。
坚持分业施策，培育竞争新优势。深刻把握互联网技术在不同行业、环节的扩散规律和融合方式，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，完善融合推进机制和政策体系，培育制造业竞争新优势。
坚持企业主体，构筑发展新环境。充分发挥市场机制作用，更好发挥政府引导作用，突出企业主体地位，优化政府服务，妥善处理鼓励创新与加强监管、全面推进与错位发展、加快发展与保障安全的关系，形成公平有序的融合发展新环境。
（三）主要目标。
到2018年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固我国制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。
到2025年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
（四）打造制造企业互联网“双创”平台。组织实施制造企业互联网“双创”平台建设工程，支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，汇聚众智，加快构建新型研发、生产、管理和服务模式，促进技术产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。鼓励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源，加强与各类创业创新基地、众创空间合作，为全社会提供专业化服务，建立资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。深化国有企业改革和科技体制改革，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，支持制造企业联合科研院所、高等院校以及各类创新平台，加快构建支持协同研发和技术扩散的“双创”体系。
（五）推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系。组织实施“双创”服务平台支撑能力提升工程，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台，鼓励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度，进一步提速降费，完善制造业“双创”服务体系，营造大中小企业合作共赢的“双创”新环境，开创大中小企业联合创新创业的新局面。鼓励地方依托国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区等产业集聚区，加快完善人才、资本等政策环境，充分运用互联网，积极发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间，结合“双创”示范基地建设，培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。组织实施企业管理能力提升工程，加快信息化和工业化融合管理体系标准制定和应用推广，推动业务流程再造和组织方式变革，建立组织管理新模式。
（六）支持制造企业与互联网企业跨界融合。鼓励制造企业与互联网企业合资合作培育新的经营主体，建立适应融合发展的技术体系、标准规范、商业模式和竞争规则，形成优势互补、合作共赢的融合发展格局。推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。支持制造企业与电子商务企业开展战略投资、品牌培育、网上销售、物流配送等领域合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。
（七）培育制造业与互联网融合新模式。面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期，实施智能制造等重大工程，支持企业深化质量管理与互联网的融合，推动在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配。推动企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”转型升级。积极培育工业电子商务等新业态，支持重点行业骨干企业建立行业在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方电子商务服务平台。
（八）强化融合发展基础支撑。推动实施国家重点研发计划，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础。组织实施“芯火”计划和传感器产业提升工程，加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等产业化。加快计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件产业化，强化软件支撑和定义制造业的基础性作用。构建信息物理系统参考模型和综合技术标准体系，建设测试验证平台和综合验证试验床，支持开展兼容适配、互联互通和互操作测试验证。
（九）提升融合发展系统解决方案能力。实施融合发展系统解决方案能力提升工程，推动工业产品互联互通的标识解析、数据交换、通信协议等技术攻关和标准研制，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。支持有条件的企业开展系统解决方案业务剥离重组，推动系统解决方案服务专业化、规模化和市场化，充分发挥系统解决方案促进制造业与互联网融合发展的“黏合剂”作用。
（十）提高工业信息系统安全水平。实施工业控制系统安全保障能力提升工程，制定完善工业信息安全管理等政策法规，健全工业信息安全标准体系，建立工业控制系统安全风险信息采集汇总和分析通报机制，组织开展重点行业工业控制系统信息安全检查和风险评估。组织开展工业企业信息安全保障试点示范，支持系统仿真测试、评估验证等关键共性技术平台建设，推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品产业化。以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点，依托现有科研机构，建设国家工业信息安全保障中心，为制造业与互联网融合发展提供安全支撑。
（十一）完善融合发展体制机制。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽新产品、新业态的市场准入限制，加强事中事后监管，提升为企业服务的能力和水平，营造有利于制造业与互联网融合发展的环境。适应制造业与互联网跨界融合发展趋势，积极发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟，开展关键共性技术攻关、融合标准制定和公共服务平台建设。围绕新商业模式知识产权保护需求，完善相关政策法规，建设结构合理、层次分明、可持续发展的知识产权运营服务网络。
（十二）培育国有企业融合发展机制。鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。建立有利于国有企业与互联网深度融合、激发企业活力、积极开展“双创”的机制，完善国有企业内部创新组织体系和运行机制，探索引入有限合伙制，完善鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机制，研究建立中央企业创新能力评价制度，建立促进创新成果转让的收益分配、工资奖励等制度，对企业重要技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。
（十三）加大财政支持融合发展力度。利用中央财政现有资金渠道，鼓励地方设立融合发展专项资金，加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度，为符合条件的企业实施设备智能化改造、“双创”平台建设运营和应用试点示范项目提供支持。充分发挥现有相关专项资金、基金的引导带动作用，支持系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。制造业与互联网融合发展相关工作或工程中涉及技术研发、确需中央财政支持的，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等）统筹予以支持。创新财政资金支持方式，鼓励政府采购云计算等专业化第三方服务，支持中小微企业提升信息化能力。
（十四）完善支持融合发展的税收和金融政策。结合全面推开营改增试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策，积极研究完善科技企业孵化器税收政策。选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险分担机制。
（十五）强化融合发展用地用房等服务。支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。鼓励有条件的地方因地制宜出台支持政策，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等费用给予补助，为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。
（十六）健全融合发展人才培养体系。深化人才体制机制改革，完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制，吸引具备创新能力的跨界人才，营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。支持高校设置“互联网+”等相关专业，推进高等院校专业学位建设，加强高层次应用型专门人才培养。在重点院校、大型企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地，积极开展企业新型学徒制试点。结合国家专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴计划等，加强融合发展职业人才和高端人才培养。在大中型企业推广首席信息官制度，壮大互联网应用人才队伍。
（十七）推动融合发展国际合作交流。积极发起或参与互联网领域多双边或区域性规则谈判，提升影响力和话语权。推动建立中外政府和民间对话交流机制，围绕大型制造企业互联网“双创”平台建设、融合发展标准制定以及应用示范等，开展技术交流与合作。结合实施“一带一路”等国家重大战略，运用丝路基金、中非发展基金、中非产能合作基金等金融资源，支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国制造业与互联网融合发展的产品、技术、标准和服务，推动制造业与互联网融合全链条“走出去”，拓展海外市场；提升“引进来”的能力和水平，利用全球人才、技术、知识产权等创新资源，学习国际先进经营管理模式，支持和促进我国制造业与互联网融合发展。
各地区、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高认识，加大工作力度，切实抓好本意见实施。国家制造强国建设领导小组要统筹研究完善制造业与互联网融合发展推进机制，加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，部署开展督导检查，推动各项任务落实。各有关部门要按照职责分工，加强协同配合，做好指导协调，抓紧出台配套政策，完善相关规章制度，强化跟踪督查，及时帮助有关方面解决遇到的困难和问题。国家制造强国建设战略咨询委员会要充分发挥作用，组织开展基础性、前瞻性、战略性研究，为重大决策及相关工程实施提供咨询。各地区要结合实际建立健全工作机制，制定具体实施方案，加强考核评估，确保融合发展各项任务落到实处。
国务院
2016年5月13日