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高兴完了，该处理问题了：归降的十余万突厥人怎么安置？唐廷内部爆发了激烈争论，争论的焦点是要不要内迁。
反对内迁的居少数，领头的是尚书右丞魏征、礼部侍郎李百药和夏州都督窦静。
反对派的逻辑前提是突厥人决不会成为顺民。为什么呢？魏征就说了：“夫戎狄人面兽心，弱则请服，强则叛乱，固其常性。”窦静也是这个意思：“戎狄之性，有如禽兽，不可以刑法威，不可以仁义教，况彼首丘之情
，未易忘也！”他们还搬出了当年“五胡乱华”的黑历史，以佐证内迁的巨大隐患。
魏征最为激进，主张完全不管，任突厥人自生自灭，爱上哪儿上哪儿去。李百药和窦静却认为，突厥人骁勇非常，弃置不用甚是可惜，他们主张将这支野兽般的力量利用起来，“可使常为藩臣，永保边塞”。当然，用归用，防还是要防的，要“分其土地，析其部落，使其权弱势分，易为羁制”；同时大力笼络其上层分子，削弱他们的凝聚力；要是能在定襄设置一个都护府，就更靠谱了。
但朝廷的主流意见还是内迁安置。塞上
地广人稀，游牧民族逐水草迁徙，流动性大，靠设置都护府不可能管住他们。但内迁就不同了：一来将突厥人从熟悉的游牧环境迁到陌生的农耕环境，且处于占据绝对数量优势的汉人的包围和监控之下，必不敢轻易作乱；二来因为物理空间的移动，各部族之间盘根错节的复杂联系也被斩断了，能切实起到削弱突厥民族凝聚力的作用。
那么，在哪里安置合适呢？主流之主流的意见是安置于华夏腹地——中原地区，并采取有效措施，逐步汉化之。中书侍郎颜师古觉得不宜让突厥人南渡黄河，还是安置于黄河以北比较稳妥。依我之见，河南河北差别不大，突厥人要真想闹事，黄河是挡不住他们的。
众议汹汹，公说公有理，婆说婆有理。
然后，当！一种调和说出现了。温彦博提出塞下安置。他的观点可以用“三二一”概括：三个反对，反对颜师古等人的内迁安置，反对魏征的放任不管，反对李百药和窦静的“分其土地，析其部落”。两个原则，一是不改变突厥人的游牧生活方式，二是要利用突厥人为大唐守边。一个结论：安置于塞下最为稳妥。
此议颇得圣心。
首先，内迁安置成本太高、风险也高。
先算经济账。不管迁到哪里，都得划出几个州县来安置这些人，而且要下拨大笔经费，保障他们的吃穿用住行。此外，光迁徙突厥人还不够，为了监视他们，保持数量上对他们的绝对优势，还得往他们周边迁徙好几倍的汉人，并且还要驻扎大军，这又是一笔大的开销。
再算政治账。内迁之后势必要汉化，要想方设法改变突厥人的游牧传统，这可不是一件容易办到的事情。突厥是一个强大的异族，人口众多，武力强大，民族自尊心、自信心都很强。他们是被大唐武力征服的，内心深处的挫败感以及由挫败感衍生的仇恨感都很强烈。在这种前提下强推汉化，不仅达不到目的，反而会刺激他们更加紧密地团结起来。若干年后，这些心怀敌意的突厥人繁衍到了几十万甚至上百万人，一旦闹腾起来，就是华夏的浩劫了。
所以，不管算哪笔账都不划算。
其次，留在原地是绝对不行的。靠设一个或者几个都护府，外加任命几个官吏，是不可能管住这些人的，像魏征说的不闻不问就更是离谱到家了。把突厥降众留在塞上，只会有三种可能：第一种，他们本部族冒出一个精英来，逐步整合全部落，恢复东突厥汗国；第二种，西突厥趁乱东进，两突厥合二为一，再度统一；第三种，薛延陀南下，蚕食鲸吞，建立一个以铁勒为主、突厥为辅的庞大汗国。不管哪种情况，最终结果都一样：突厥人仍旧是大唐的敌人。那么，大唐君民卧薪尝胆、四年打赢的这场胜仗还有什么意义？！
既不能迁往内地，又不能留在塞上，那就只能是塞下了。而且，安置于塞下的好处太多了：第一，从塞上迁到塞下，就是从长城北迁到长城南，距离近，用时短，突厥人又自备草原货拉拉——牛马勒勒车，十天半个月就搬完了，时间成本低到可以忽略不计。第二，边塞内外都是草原，突厥人无须改变游牧传统，抵触情绪和抵触行为都很小，政治风险降到最低了。第三，突厥人到了塞下，照旧放牧即可，朝廷无须拨一文钱给他们，经济上也相当实惠。第四，将他们迁离故土，打乱了各部落的势力范围，弱化了他们之间的联系，达到了削弱和控制的目的。第五，突厥人移居塞下，正好可以为大唐守边，充当帝国的守夜人。第六，因为铁勒人的威胁，突厥人只会紧紧靠拢唐廷；反过来，突厥人的存在又能起到遏制铁勒人的效果。个中玄机，妙不可言！
真正的政治家都是实用主义者。所以，太宗最终决定以温彦博的主张为基础，部分参酌李百药和窦静的意见：
第一，将突厥降众安置于东起幽州、西至灵州的塞下地区。
第二，众建诸侯而少其力，分突利部为四个羁縻州
，每州设一个都督府；分颉利部为六个州，左翼三州设定襄都督府，右翼三州设云中都督府。
第三，笼络突厥中上层分子。凡是听话的上层骨干都安排了实职，突利、苏尼失、思摩、康苏密均任一州都督。各部酋长等中层分子一万余家五六万口子，悉数迁往长安，免费解决长安户口和孩子上学问题，并委以将军、中郎将等职务。虽然没实权，但工资待遇高啊！如执失思力就被任命为左领军将军，后来居然还娶了太宗的妹妹九江公主，成了大唐的驸马爷、安国公。顺便说一句，九江公主是唐朝第一个下嫁异族的公主。
第四，广大突厥民众仍旧保持旧有的部落编制和生活方式。
困扰中国百余年的突厥问题，看来就这么轻而易举地解决了。从此，大家再也不用担心突厥人了，太简单了！太宗在心中给自己重重记了一笔。
但历史无情地打了他的脸，十年后他又亲手把突厥人推回了塞上故土。到他儿子高宗时，东突厥居然还复了国，依旧和大唐作对。到他小妾兼儿媳武则天时代，复国的突厥甚至多次吊打大唐，几乎重回巅峰。直到他的重孙玄宗李隆基时，突厥人才心不甘情不愿地退出了中国历史舞台。