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市里能拿出来平衡县区发展的筹码并不多，重点包括招商引资进来的企业调度权、国家部委拨款的资金发放权、人事升迁的组织任命权，也就所谓的人、财、物，都能够在一定程度上决定县区在下一年的考核完成情况。作为行政级别更高一层的政府，市里有更灵活的招商引资决策权，加上行政区划人口和财政收入的支撑，自然就能对大型、超大型企业甚至世界500强企业有更强的吸引力。正因如此，市里也成为上级爱护和支持下级的抓手，这几项抓手是协调下级人际关系、查缺补漏平衡各区域经济的有效手段。
市县统筹发展依托的是各地不同的经济特色，也是以行政区划的位置、资源、产业优势为出发点，做好产业结构转型升级和多元化产业布局。
以河北省唐山市为例，该市作为近代工业的摇篮，号称“北方工业第一城”，唐山大地震后的废墟中重新建立起来的重工业城市迅速崛起，GDP一直处于河北之巅。2022年度，唐山第二产业在三大产业中占比超过55%，高端制造业是城市的核心产业，同时还有吞吐量排名全国第一、全球第二的港口，智慧物流产业和重卡保有量在国内名列前茅，有煤矿、铁矿等资源型产业，还有应急装备、绿色建材、海洋生物、绿色化工、机器人等战略新兴产业。结合唐山的产业结构，有极大的工业优势和坚实的产业基础，在京津冀一体化的政策支持下，将自动驾驶、换电重卡、氢燃电池重卡、高端制造业等诸多硬科技企业落地唐山是相关领域企业的优先选择。
京津冀一体化是国家的重要战略，也是长三角、珠三角经济区之外在北方大力发展的经济区域规划，基于地理优势，京唐城际铁路的开通为唐山争取京津的产业落地提供了便利。河北唐山作为北京高端制造业等产业外溢的优先选择，通过承接工厂建设、加强人才供给、提供资源支持等方式，以基金引导、政策支持、产业赋能三个方面相辅相成，缺一不可。未来将持续引入京津相关产业集群，落地具备各种特色的区县。比如，唐山路南区的航空航天产业园可以落地商业航天领域的科技企业，互联网产业园可以落地数字经济、网络安全企业。剩下的就是政府给予企业法人主体和股东、高管、骨干们的人才扶持和税收返还政策。当然，如前面所说，这在全国各地已经形成通用手段。
再比如，唐山遵化市因有古温泉，一度成为北京的后花园，康养产业发达，重工业之花旁边有一抹温柔的绿色养老建筑群，虽然没有重工业的财政收入加持，但也蹚出了借助地理优势自身发展的特色之路。甚至清东陵也开始接纳来自北京人口的丧葬业务，按照传统风水的学说，此处也是百年之后极佳的栖身之所。唐山市通过京津冀一体化战略的重要推进，可以让工业基础良好孕育的唐山企业走出去，利用北京、天津的高校优势和直辖市优势，在北京及天津寻求科技研发与合作，建立研发中心、销售中心并将业务辐射全国，大大增强企业的品牌影响力和业务推广能力。
举例说明的目的是为了启发主政官员对本身工作的认可，依托自身的行政区划本身就是一个抓手。假如在历史形成的主产业链上，附加上科技含量，变传统产业为高效能、高效益的科技产业，那就是转型升级成功的表现。市对县区的整体调节不代表县区领导就甩手不管，只唯上提升不了主观能动性，还需要自我驱动，挖掘当地的产业潜力，结合层出不穷的新行业，发展属于自己的主产业。
消费行业带来的转变往往是很随意的，抓住这样的机遇怎么准备也未必能成行，以点带面的事件也会屡屡发生。比如现在年轻人之间极为流行的茶饮企业，在大家已经把果粒作为习以为常的饮用习惯时，预制菜里面的分支预制果品就可能成为下一个风口。咖啡和茶饮一直是资本市场追捧的宠儿，包括瑞幸联名茅台推出酱香型拿铁，五粮液配上蜜雪冰城，泸州老窖与奈雪的茶也推出了两款饮料。然而，由于工作人员和场地面积限制，大多数茶饮店不会配置剥去果皮制造果粒的员工，星巴克更是只有寥寥几名能够制作咖啡的员工，原材料一律都是由总部统一配发。加盟店众多的茶饮企业，加盟费和料包费用构成了收入的主要部分。通过催熟的芒果果粒和葡萄、提子果粒料包，可以大大减少管理费用和人员成本，提升出餐的效率，统一标准化的制果品工艺也可以保证客户稳定的体验感，留住客户，实现收益最大化。盛产芒果的广东，盛产葡萄、提子的唐山、青岛和独家盛产牛油果的云南普洱，都将成为新兴茶饮产业不可或缺的供应地，应运而生的就是果品的中央厨房，冷链物流和仓储顺理成章形成了新的盈利增长点。
世界上唯一不变的就是变化本身。市里在考虑县区平衡发展的同时，无意之间的产业爆发点也会让市里开启计划经济模式，比如上述葡萄、提子在唐山只有5万亩的种植量，牛油果在云南普洱只有10万亩的种植体量，供需关系带来的转变要求其他土地从别的经济作物转型到葡萄、提子或者牛油果，市县联动开始新一轮的计划经济，要求农户做好应对措施。作为第一产业，市县政府要给予更多保障，比如采购方必须要有确定的购销合同，市县金融机构、城投公司或者供应链公司要给予采购方成本较低的供应链资金，物流和仓储也要跟得上采购方出货的速度和频率，以保障下游茶饮公司的稳定性。笔者称这种全流程服务为“有计划的市场经济”，即在市场的推动下，市县政府通过行政命令和鼓励倡导，有计划地为市场化企业提供可持续的服务。这种做法不偏不倚，又有所侧重，扶持这个时点最让当地经济振奋的企业，这是无可厚非的。
资本追捧的企业自然有资本的道理，首先，此类企业的现金流好，可以称之为“现金奶牛”；其次，市场天花板高，消费产业作为十万亿级产业，饮料行业作为万亿级市场，都是极高的天花板，且头部企业非常分散，有百家企业分割市场，降低上市的可能性；再次，茶饮企业To C，客户的黏性和门店的开设速度、数量都可能成为压倒同行业竞争对手市场占有率的那根稻草；最后，瑞幸在美国上市、奈雪的茶登陆港交所，都能助力资本兴奋，相应产业链上的头部企业必然成为资本传导的方向，资金涌入的速度可能只是一刹那间，追捧过后就是不断给予投后赋能，帮助其解决市场、资金、人才等棘手问题。
资本一旦介入也就意味着市县有针对性地对企业计划的设计有了安全垫，资本出钱，企业出力，市县可以出资源和服务，也可以由城投公司对其进行投资，如此配合得当的话，举一市之力是很有可能把一家这样的企业做上市的，最终前期的所有投资人都可以通过二级市场变现退出。做企业就像做菜，下锅的菜不可能一次性准备妥当，但菜和佐料都下到锅里，只要厨师不出大纰漏，这盘菜还是能够端上交易所的桌子的，剩下的就是机构和散户来吃的环节了，爱吃那就市值上涨，不爱吃大不了退市了事或者成为“僵尸股”。
市县做计划进行协调和平衡，本身就是牵一发而动全身的系统性工程，哪个环节出现问题都可能让整个产业链出现不稳定，导致客户体验感的缺失，最终把新兴的产业葬送在摇篮里。企业要做到听党的话，跟政府走，按照市场经济规律办事，这才是保障产业落地和迅速发展的路子。