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城市规划引领城市治理和发展，这是超大城市治理的第四个理念。2014年2月25日，习近平总书记在北京考察时指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”这为中国特色的超大城市治理指明了新方向。城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本依据，在城市发展和治理过程中具有牵引性作用，也是城市治理的根本准绳。此前，城市规划存在一定随意性，城市建设、发展和治理的延续性和连贯性不足，不能够真正做到一张蓝图绘制到底。随着城市规划在城市治理中重要性突显，规划与城市治理之间有效衔接也成为重大理论和实践问题，规划研究者需要考虑规划的可实施性，治理实践者需要考虑以规划为基础开展治理，注重治理的空间结构，城市治理实践要考虑规划作为法定蓝图的约束条件。
要让城市规划在城市发展中发挥重要引领作用，首先需要制定科学的城市规划。这意味着，城市规划需要考虑城市历史与传统、城市战略定位与未来发展趋势，具备前瞻性、系统性和操作性。对于什么是科学的城市规划，2017年2月24日习近平总书记在北京考察时指出：“北京城市规划要深入思考‘建设一个什么样的首都、怎样建设首都’这个问题。把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实‘多规合一’，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。”习近平总书记的这些阐述，为明确科学规划的定位、目标、原则和内容等提供了方向。随后，中共中央、国务院针对北京先后批复了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》等三个规划，首都治理的基础更加完善。
要让城市规划在城市发展中起重要引领作用，还需要保证规划的严肃性、权威性，促使其严格实施。没有严格的实施，规划只会是一纸空文，仍然会成为“墙上的规划”而不会成为“行动的规划”。要让规划从蓝图转化为现实，需要综合应用执法、监督、体验、宣传等工具，让城市中的各单位和治理主体充分认识城市总体规划的重要性，切实维护规划的严肃性、权威性。对于首都北京而言，依据规划对违法行为进行查处，促进不同治理主体的守法行为，加强规划遵守意识的形成，是未来保证城市总体规划可实施性的重要手段。
