第二章
超大城市的认知治理

党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，都是围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大时代课题展开，为北京推进国际和谐宜居之都建设指明了方向。此外，习近平总书记还对上海、深圳、杭州、武汉等超大城市进行视察并发表重要讲话，针对超大城市治理提出了一系列新的论断，为推进中国特色的超大城市治理提供了根本遵循。

理念是行动的先导，推动中国超大城市治理体系和治理能力现代化，可以先从总结和梳理超大城市治理的新理念出发，以超大城市治理新理念来规范和引导行为，诊断问题和提出改进方案。理念的选择过程就是认知选择的过程，它涉及用怎样的概念、逻辑、价值和理论来指导行动 。对于超大城市治理而言，理念选择过程涉及认知治理，是在超大城市治理中选择合适的概念、计算逻辑和价值主张的过程。这些认知选择会成为治理选择的认知基础和价值基础，并进一步影响超大城市治理绩效。很多超大城市治理之所以失败，从根本上看是因为认知选择失败，也是因为认知治理失败。与领域性和实质性治理相比，认知治理涉及观念层面，与传统、习惯、文化和理解等相关，传统治理工具可能会在认知治理方面失效。超大城市的认知选择和认知治理既是人类心智发展的过程，也是心智转化为实践的过程，实践结果会强化或者修改认知选择，这是提升认知治理成效的方法。

结合习近平总书记视察北京和其他城市的重要讲话精神，我们可以总结出中国特色超大城市治理的10个新理念，即：（1）城市是人民的城市，人民城市为人民；（2）城市是生命体、有机体；（3）让城市更聪明一些、更智慧一些；（4）城市规划在城市发展中起着重要引领作用；（5）城市建设要注重历史文化保护和以自然为美；（6）城市管理要像绣花一样精细；（7）建构共建共治共享的城市社会治理共同体；（8）统筹城市安全和发展工作；（9）城市治理要增强人民群众获得感；（10）城市治理要打破“一亩三分地”的思维定式。这些新的超大城市治理理念，代表了认知选择的方向，这也是认知治理需要追求的目标，其核心是使用新的超大城市治理理念取代传统的、落后的治理理念。 acSPn+2IbhjK0h/reA8JZy71BRnXW0PAuRKm9xh8zWZusqxF3wFRZZyCLojVabZL