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在打量人类历史发展的过程中，我们一直在观察权力每一步的变化情况。在进入农耕、出现剩余、进入深度占有的社会时，我们曾观察到它从首领这一个体人的存在形式转变为具有司职人员的统治实体的成长情况。通过再一次漫长岁月的演进，到苏美尔年代时，那个还较为粗放的权力已经成为能够维持共同而有秩序的生活的统治体系。研究家们已将它称为“政府”。据介绍，已被称为政府的这个权力体系，从最初的以占有为目的的存在已经转化为以统治为目的的存在。其标志是，将赋税确定为百姓对权力的义务，将执法确定为权力对社会的义务。虽然，研究家们还没有找到苏美尔人成文的法律典章，但从已出土的文物中，他们解读出了这一点。此外，研究家们还把占据了若干城市的权力体系称为“帝国”，把这帝国的最高统治者称为“国君”，以此将权力和它版图的叫法透露给了世界。至此，权力对于人的既需要又厌烦，而且还无法挣脱的特殊性已基本形成。