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私人集资兴学，设戏台，筑石桥，修石板路，街坊公议立碑禁到污秽之类，时势所趋，多由政府代办了，虽然民众自动能力还偶尔表现。
在甲乡，如道光间修大磨滩至兴隆场石板路，光绪二十年修小坑同兴大石桥，三十年重修，民十七修大磨滩石板路，——都有石碑记载捐修姓名。二十九年修筑一段石板路8000元，也未经政府之手。乙乡如光绪二年王焕章捐修鱼滩湾石板路，自立碑文是，“是路也虽非通衢实要道也遇雨淫而行者苦之予心悯焉爰罄囊金捐修路四百丈遮几人趋坦途全享厚福矣”。社区成员如都能发扬这种同情心，存着“全享厚福”的愿望，不需人人把“囊金”“罄”掉，社区建设之成功，就必无问题。
乙场有所谓民教馆一所，实则如门额所书只是一座小巧玲珑的图书馆，是二十六年一月集资办的，更有私人在开幕时捐的挂钟和大衣镜。馆长即今乡长，另有馆员一人。五本目录，载书1127部，另有零星杂志若干册，经常有重庆报三种。阅者多军士和学生。该馆阅览室常能合适地作为乡公所之会议室，因为乡公所就是它的右邻。图书馆楼上也是乡公所办公室。减少了许多衙门气味。
原则上为增加效率，政府正在扩大预算，民众负担如何？
甲乡公所在二十九年夏成立之初，两个月共用1212.81元，推算全年至少7300元（其中有列入县地方预算之乡公所经费全年2736元），以全乡3500户计，则每户每年担负2元。乙乡公所开支虽无公布，但以乡长招待过境某二委员即用300元计，则必不较甲乡为少。
三十年度甲县（一等县）地方预算，于五月间经省府核准为5，324，692元（因加强新县制，故较二十九年度概算1，790，842元，多了三倍。而六月间所拟新乡镇保追加概算如核准，则将更多），以全县114，556户计，每户46元半。乙县二等，三十年预算为1，714，402元，以全县54，535户计，每户31元。（本省二十九年度地方预算为七千万，三十年增三倍为二万万一千万）。
地方摊派，有寒衣捐（甲乡二十九年额山中心学校学生募400元，各保摊500元），征兵征工费（甲乡二十九年秋令各保为每丁一名“在保内各富户筹集优待金50元”），区巡察队或警备队（每旧保担负一名伙食，二十九年秋每月尚仅30元），军谷（甲乡2000石，乙乡2500石，每石价发20元，市价为80元，2500石即负担150，000元，平均每户80元），乡保校员工米津（乙乡560石，平均每户3斗，合48元）等。最近乙乡奉令每国民兵保队，须置制服2套，备检阅之用。每套50元，每保即须1000元，全乡13，000元，每户几逢7元。
以乙乡为例，人民集体负担包括县地方预算50，000元（全县地方预算以34乡镇平分所得），军谷150，000，警备队伙食16，000（27人，每人以1年600元计），乡保校员工米津84，000（560石，每石以160元计），区丁伙食1500（本乡担负二名半，每名以600元计），制服13，000，尚未包括乡公所额外开支和其它捐款如寒衣捐等，就有314，500元，每户平均即160余元。
至于省收营业税，国收田赋（三十年下半由省移交中央），与县乡地方建设的关系。比较间接，此处从略。
同是一样的负担，有些乡镇比较幸运，得到更多的服务。他们有县府临时办事处（甲乙两县府因避空袭，皆已不在城内）、县银行、县合作金库、县立中学、县立民教馆、县农林场、国民兵团部、县卫生院、地方干部训练所、县立保育或救济机关、区署、区警察所、国民兵区队部，或更多县发经费的中心学校或国民学校。除了学校，甲乙两乡没有这些机关，但是它们受到县外机关之注意。疏散来的机关给甲乡带来了卫生所、迁建小学、社会服务处、平价购销供应站、警察总队，以及比较更为便利的邮电汽车之类的交通工具。乙乡所得较少，但也有发展棉纺事业的训练所和福生庄，以及实验国民教育和导生传习的平教促进会，这些机关不但带来了服务，也带来了经费，花在本乡，多少增加着社区金融之活跃。
服务或建设机关之数量，和它们在社区内由于人力财力等条件所发生的效率，在不同的社区内，就有多寡、大小之差异。谈地方自治的人，注意各单位自治的等差，就是注意到各“自治单位”之间“实有极大的人力财力物力的差别。这种差别理论上和事实上应为决定其自治程度深浅的因素”（陈之迈：“地方自治推行的步调”，新经济五卷二期，页三十一至三十二，三十年四月十六日）。县是法人，是将来的自治单位；乡镇也是法人。法人能动用自己的公款，办理自己的建设事项。现在乡镇还不成其为法人，乡镇建设事项仍不曾根据乡镇自己之人力财力，而有等差。乡镇服务机关之多寡与质地之差别，仍是完全依赖于县府之计划布置，和其它外来机关之零碎安排。
社区与社区间要注意其能力等差，保与保间亦应如此。甲乡征购军谷，32个保，不论大小贫富，一律摊购23老石。保长奉令之后。也不论甲之大小贫富，平均摊给各甲。乙乡办理就比较合理了。每田10石，摊购若干。无谷物生产的场上8保，都未摊购。但是乙乡的警备队伙食，也仍是每保一名的。
乙县府三十年五月通令，今后派款，按照田亩粮额之多寡为标准，征兵征丁按照人口之多寡为标准。这是合理的。但是要弄清富力等差，必须先弄清各人或每户之财力。
甲乙两县是本省第二期办理土地陈报的20县里面的。三十年田赋便照新税率征收。甲县二十九年下季田赋征收细数是每粮一两，征收64.90元，即
一征正税20.00元 半征保安经费10.00元 地方附加22.92元
保甲经费11.98元 正税内扣还善债1元，仍收作优待金。
乙县土地陈报后三十年度新税率表
（以亩为单位每亩约产一老石谷）（单位：元）
（按保安附加为一征，临时国杂费为五征，地方附加为5.35625征，保甲附加为0.9412征。连征税，附税，计为14.2975征）
关于四川土地陈报以后的新科则，可注意数点：一、科则厘定以县为单位，二、改订科则以地价或地价收益为主要标准，同时参酌地目与土壤情形，三、新税率不得超过各该县原有税率，四、新科则以一征为正税，一征为附税。
乙县三十年上季田赋，五月一日起征。茶馆中已有人评论某人原缴田赋60元，现在只缴20元。又有某人较去年所纳多出数十元。可见土陈工作，虽然不能不说已走上可能改进的正路，却尚未完全公允。
即使田亩清楚，粮额公允，社区派募款项，仍不能只注意农民。商人和房主以及有其它收入者，都应共同担负地方公款。他们的资产，应与农民资产，放在可以比较的基础上。例如折成田亩收入。在这粮价地价飞涨，以致变动太大的时期，折合也许不易，但是应该作的。一县的乡间人，常报怨县城的人担负较轻，一乡的人，也常报怨比场上的人，担负过重。当然有时行政者为敷衍或讨好身边的士绅（他们多半住在城里或场上），而减轻了他们的负担，但是商人们却也常是因为他们的资产，不如田地是摆在外面，大家可以计算的，以致在集体负担上占了便宜。不能因为他们对于省担负了营业税，而可轻免了社区建设的责任。
累进税率，只有在积谷方面，已经实行。无精确资产调查，累进税率之趋势，不能极快发展。
合理负担之意义，除了按照财力担负赋税摊派之外，更有深一层的意义，就是不但“不患寡而患不均”，也“不患多，而患用得不应当”。地方有许多浪费，例如乙乡之灯杆大会，民众并不顾惜。若将那笔钱，收来作建设事业，则地方预算虽然大些，但民众所得福利却也随增。同理，预算或表面的数额，即使很小，如果暗地的规费和贪污很多，则民众的负担，仍是不合理的，社区经济水准和民众生活程度，仍是和以前一样，不会提高。