第四章
水治理的制度建设

制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。

——诺思：《经济史中的结构与变迁》

把一个社会建设成节水型社会，必须有一套制度来支撑，这套制度就是一种制度体系。一方面，一系列核心制度构成制度框架的主干部分；另一方面，各种配套及协调机制把多种核心制度连接起来，使其成为支撑起节水型社会的制度系统。