前言

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党坚持以马克思主义为指导，是代表最广大人民根本利益的无产阶级政党，具有区别于其他政党的彻底的、大无畏的自我革命精神。“打铁必须自身硬”，党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。党的十八大以来，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力，在政治建设、反腐倡廉、正风肃纪及党的自我革命制度规范体系建设等方面成效显著。全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。

全面从严治党是无产阶级政党的内在要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，共产党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来”。无产阶级政党的先进性必然要求在党内的政治生活中坚持严的基调。无产阶级政党在进行革命、建设和改革的斗争中，始终站在最前沿，也时刻面临着各种风险和挑战。要抵御各种风险考验，保持坚强的斗争意志和斗争精神，就必须以从严治党的姿态清除一切影响自身斗争性的因素。“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”保持无产阶级政党领导地位必须使自己的路线、方针、政策真正地体现以人民为中心，必须对自己的所属组织和党员严格要求。

全面从严治党是无产阶级政党推进自我革命的基本路径。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“革命之所以必需，不仅是因为没有任何其他的办法能够推翻统治阶级，而且还因为推翻统治阶级的那个阶级，只有在革命中才能抛掉自己身上的一切陈旧的肮脏东西，才能成为社会的新基础。”中国特色社会主义进入新时代，中国共产党要实现长期执政的目标，就必须不断推进自我革命。中国共产党的奋斗历程本质上就是一部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的革命历程。全面从严治党是整体的而不是局部的、是系统的而不是零碎的、是持久的而不是短暂的、是高标准的而不是一般化的。这就要求我们必须发扬彻底的自我革命精神，将党的自我革命进行到底。中国共产党之所以能够在一次又一次的生死存亡时刻战胜艰难险阻并保持旺盛的生命力，根本原因就在于能够根据当时的形势需要不断推进自我革命，并始终保持自我革命精神。

全面从严治党是走好新的赶考之路的必由之路。全面从严治党是立足新时代历史方位的战略部署，体现了对党的初心使命的坚守。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党。这样的初心使命、性质宗旨，决定了我们党能够以彻底的自我革命精神检视自身、直面矛盾问题，坚决同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争，始终保持同人民群众的血肉联系。依靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误。全面从严治党凝聚党心民心，保持不变质、不变色、不变味，初心不改、使命不移，体现了巩固党的长期执政地位的必然选择。要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。全面从严治党，以顽强意志和坚韧定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，开辟了大党自我革命的新境界。坚定不移把全面从严治党向纵深推进，增强忧患意识，做到居安思危，确保党和国家长治久安。

全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的根本保障。“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”实现伟大梦想，必须建设伟大工程，强调只要把党建设好、建设强，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前行，胜利驶向光辉的彼岸。中国共产党是民族复兴希望之光的矢志播火者，是民族复兴披荆斩棘的奋力开拓者，更是民族复兴伟大征程的坚强领导者。中国特色社会主义进入新时代，民族复兴伟业站在了新的历史起点上。实现中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。必须坚定不移全面从严治党，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

全面从严治党是中国共产党的长期战略、永恒课题，事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，才能够把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。作为世界上最大的马克思主义执政党，如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，是中国共产党必须解决的独有难题。解决这些难题，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。

全面从严治党必须从党内政治生活严起。严肃认真的党内生活是我们党应对风险挑战、解决党内突出问题的法宝。1929年，毛泽东同志在古田会议决议中指出，纠正党内主观主义错误的方法“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。“为了全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战斗力”，1980年召开的党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，明确向全党重申了党内政治生活的十二条准则，确立了党内政治生活的基本规范。“为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受‘四大考验’、克服‘四种危险’”，2016年召开的党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了适应新形势党内政治生活的十二条准则。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起，是全面从严治党的根本要求。

全面从严治党必须强化正风肃纪。全面从严治党，必须严字当头。中国共产党是无产阶级政党，纪律问题关系无产阶级事业的成败。马克思指出，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。列宁认为，“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点（特别是在无产阶级专政时期），那他事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级”。“加强纪律性，革命无不胜”是中国共产党的优良传统和经验总结。正风肃纪必须严明纪律要求、整治歪风邪气、弘扬新风正气，坚持党性党风党纪一起抓。“纪律不严，从严治党就无从谈起”，要全面加强党的纪律建设，必须严格执行党的各项规章制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬党的光荣传统和优良作风。“在作风问题上，起决定作用的是党性。”作风好坏映射出党性强弱，抓作风就是强化党性。作风问题必须抓长、长抓，扭住不放，持之以恒，久久为功。以中央八项规定破题的作风建设实践，为全面从严治党奠定扎实基础。

全面从严治党必须抓住“关键少数”。为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。政治路线确定之后，干部就是决定因素。领导干部在推进全面从严治党方面肩负着重要责任，在很大程度上决定着党的建设的方向、道路、进度。突出领导干部这个“关键少数”，抓住落实责任这个“牛鼻子”，体现了对管党治党规律的深刻把握。新时代以来，中国共产党坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起，加强对“一把手”和领导班子的监督，精准规范用好问责利器，坚持高标准、严要求，既切实履行全面从严治党责任、逐级传导压力，又当好示范表率、一级带领着一级干。“关键少数”在全党做出表率，党和国家事业就能够顺利发展。中国共产党从抓“关键少数”破题，突出“关键少数”这个重点，以上率下，严明纪律、严格要求，建章立制、着眼长远，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得显著成效。

应当清醒地看到，对于执政的中国共产党来说，面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，必须坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为核心的党的制度。党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。截至2023年7月底，全党现行有效党内法规3 826部，其中，中央党内法规228部。尤其是新时代十年来，党中央共制定修订中央党内法规156部，占现行有效中央党内法规的71%，其中起“四梁八柱”作用的准则、条例45部，占现行有效准则、条例的90% 。新时代党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有。坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特治理密码，是呈现中国特色社会主义制度优势的闪亮名片，为世界政治文明发展贡献了中国智慧。“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策” ，党内法规制度建设对党的建设具有重要意义。

全面从严治党，既要不断增强从严治党的意识，又要落实从严治党的责任。从严治党要取得实效，关键在于增强制度的执行力。只有不断推动制度实践，将制度与制度对象连接起来，制度才能够增强有效性、权威性、稳定性和长期性，制度才会变成长牙的老虎。新征程上，需要进一步健全全面从严治党体系，进一步完善党的自我革命制度规范体系，以严明的纪律维护制度，强化制度执行监督，将全面从严治党的制度效能充分发挥出来。我们必须紧紧围绕贯彻党的指导思想不断完善党内法规体系，实现思想建党和制度治党的有机结合，做到思想建党每前进一步，制度治党就跟进一步，制度治党每推进一步，思想建党就深化一步；必须紧紧围绕坚持党的全面领导不断完善党内法规体系，深刻把握党的领导的历史逻辑、现实逻辑、实践逻辑，毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；必须紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系不断完善党内法规体系，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，通过完善制度着力防范脱离群众的危险，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须紧紧围绕全面从严治党向纵深发展不断完善党内法规体系，坚持标本兼治，更加注重制度的治本作用，更多用制度治党、管权、治吏，创新和完善管党治党制度规定，确保党不变质、不变色、不变味，永葆党的先进性和纯洁性；必须紧紧围绕服务党和国家工作大局不断完善党内法规体系，围绕实现中华民族伟大复兴这一时代主题，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉把党内法规制度建设放到党和国家工作全局中来谋划和推进，切实做到党和国家中心工作在哪里，党内法规制度建设就推进到哪里，更好发挥党内法规制度建设对于党和国家事业发展的引领和保障作用；必须紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化不断完善党内法规体系，按照党总揽全局、协调各方的根本要求，把党的领导体现到国家治理的各领域各方面各环节，把党内法规制度建设有效转化为国家制度优势和国家治理效能，使中国特色社会主义制度焕发出更加强大的生机活力；必须紧紧围绕推进中国特色社会主义法治建设不断完善党内法规体系，充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，正确把握党内法规和国家法律的关系，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，努力形成党内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局，以更加完善的法治体系保证党履行好执政兴国的重大历史使命。

党内法规制度建设只有进行时、没有完成时。随着新时代党和国家事业的发展，党内法规制度建设必须与时俱进、改革创新。党的二十大报告明确提出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”站在新的历史起点上，要深刻总结运用长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的宝贵经验，适应新形势新任务新要求，把牢政治方向、遵循客观规律、深化制度改革，使党内法规体系更加完善、党内法规制度更有活力，为党团结带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚强有力的制度保障。加强党内法规制度建设，推进全面从严治党，需要我们在实践中“开动脑筋”，充分发挥思想解放对于实践探索的巨大推动作用，凝聚全党力量，下气力推动制度建设；需要“迈开步子”，从严治党不是轻轻松松就可以实现的，需要拿出“壮士断腕”的勇气，直面挑战；需要“动起手来”，从严治党不能总挂在嘴上，制度建设也要落到实处，需要有对目标、方向、路径和框架的总体规范；需要“落实下去”，从严治党重在坚持，制度建设重在执行。