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面对新时代、新形势、新需求，纪念馆发展不平衡、不充分与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾仍然比较突出。如何回应时代需求，进一步激发纪念馆的创新活力，实现纪念馆由数量增长向质量提升的根本性转变，是纪念馆事业发展迫切需要解决的问题。中国革命纪念馆高质量发展评价体系研究并不是普通意义上的综合型评价研究，而在于聚焦“高质量”，以“高质量”的纪念馆引领整个行业的发展。在我国纪念馆的发展历程中，出现了众多不同主题、不同类型的革命纪念馆，同时诞生了一大批有实力、有能力、有影响力的纪念馆。通过评价指标体系的研究，可以更好地了解到我国现有纪念馆高质量发展的态势，并通过榜单、案例等标杆治理手段，推广场馆的成功经验与典型案例，从而促进纪念馆的高质量发展。
课题组旨在为中国纪念馆“量身打造”一套符合国情、行情、馆情的发展评价指标体系，进一步助力博物馆大类评价体系完善，力争科学、全面、准确地评价纪念馆发展现状，推动我国纪念馆行业高质量发展。现阶段纪念馆的数量规模、从业人数、业务范围都有了显著的增长，但在一路高歌猛进的同时，由于缺乏相应的评价机制加以规范，纪念馆行业部分呈现出“粗放式增长”的景象，例如在观众人数增长的同时缺乏分龄分众的社会教育，在从业人员数量增加的同时缺乏有效的激励与选拔制度等，如何实现业务精细化发展是亟待解决的问题。根据《“十四五”文物保护和科技创新规划》（国办发〔2021〕43号）中的“专栏7 推动博物馆高质量发展”要求实现“博物馆多层次发展”，同时考虑到纪念馆数量激增后的转型期过渡问题，以及如何实现聚焦业务提升、储备优质人才力量，由缓慢低效转向专业化、规范化、效能化的增长等因素，目前需要对纪念馆行业头部机构进行评价来分层推进行业高质量发展。
完善现有评估标准的需要。我国现行的博物馆定级评估体系始于2008年，从博物馆综合管理与基础设施、藏品保护与科学研究、陈列展览与社会服务三个层面进行综合评价，规定了博物馆、纪念馆等级划分的依据、条件及评定的原则性要求，对博物馆、纪念馆的质量水平和工作绩效进行评价，确定等级，是具有普适性的评价标准。现行的评估标准以“人民为中心”为工作导向，贯彻落实了高质量发展要求，充分体现了博物馆治理体系和治理能力的现代化。随着纪念馆数量、类型的不断增加，其与博物馆的差异性也在不断显现：博物馆力求“物博”，纪念馆聚焦“纪念”，博物馆旨在展现在藏品的科学性、历史性和艺术性，纪念馆则以某一作出重大贡献的人或重大历史事件为中心收集相关藏品；博物馆研究各类自然与人文遗产，纪念馆重在表现人或事件背后所蕴含的精神。正是博物馆、纪念馆的差异性随着行业发展不断凸显，决定了评价纪念馆不能完全沿用博物馆的评价标准，而要对相异处予以补充完善。具体来说，纪念馆行业的口述史研究、爱国主义教育、党性教育等都是有别于博物馆业务范畴且独具特色的业务模块，在进行纪念馆评估时需要对现有的博物馆指标体系进行相应的扩充。为建立专门的、具有针对性的评价标准，本项目在现有的博物馆定级评估标准上加以完善补充，力图构建适应纪念馆行业的评估标准。简言之，本项目所构建的评估标准与现行的评估标准为针对性与普适性、特性与共性的关系。
完善行业治理手段的需要。行业评价是行业治理的手段之一，一个成熟的行业具有一定的自我调节能力，能够通过行业治理手段不断对本行业存在的问题进行改进，不断修正发展路线，想要促进高质量发展则更要健全行业治理体系。现有的评价主体主要为纪念馆的上级主管部门等官方机构，尚缺乏第三方的评价机构，南京大学革命纪念馆研究中心作为高校的文博研究机构可在相关部门的管理、行业协会的统一协调下以第三方机构的身份进行学术性的评价研究，作为对现有的评价主体的补充，为纪念馆行业贡献应有的一份力量。
博物馆与纪念馆之间的差异性，同样会体现到中国纪念馆高质量发展评价与博物馆定级评估的差异性上。除此之外，还需要考虑到中国革命纪念馆高质量发展评价研究项目的定位背景：纪念馆的发展是否已经成体系化、规模化，即纪念馆占博物馆行业整体的比例是否已经达到需要将其上升到行业高度进行分析、比较、评价的要求？研究项目在社会影响方面，能取得与博物馆定级评估怎样不同的效益？
我国纪念馆发展已呈现规模化、体系化，具有从博物馆大类进行细分研究的必要性。我国纪念馆事业起步于新中国成立之后，在改革开放之后步入发展快车道。与此同时，纪念馆的内涵、功能、性质等随着社会的发展，都有了一定的扩展。根据国家文物局2020年全国博物馆年度报告信息系统显示
，2020年我国博物馆总数为5788家，其中纪念馆近1300家，约占博物馆总数22%，几乎遍布全国各个省市，共有基本陈列3200余个，举办了社会教育活动8.89万余次，拥有藏品800余万件。而近1300家纪念馆中革命纪念馆数量约占到79.6%。以此可见我国革命纪念馆发展已经具有一定规模，并形成了不同类型、不同主题、不同区域的纪念馆网络。然而在实际工作中，具有指导意义的《博物馆评估办法》中的部分评价标准并不完全适用于纪念馆，无法体现出纪念馆的定位和特色，比如纪念馆的党性教育、爱国主义教育、红色旅游等等。因此，促进新时代纪念馆高质量发展，构建纪念馆行业自主的第三方高质量发展评价体系，是当前纪念馆行业的普遍呼声。
中国革命纪念馆高质量发展评价更具针对性，是对纪念馆常态化评估工作的有力补充。中国革命纪念馆高质量发展评价研究作为以行业高质量发展为核心、首次针对革命纪念馆行业头部机构发展情况进行评价的实证研究，旨在通过观察行业领军队伍发展的最新动态来筛选树立标杆，发挥最佳实践案例的示范作用，助力行业高质量发展。其在定位上属于博物馆定级评估的补充完善，更加聚焦纪念馆这一类型的博物馆发展情况，即在提高针对性的基础上更加注重考评方式的多元化和灵活性。
博物馆定级评估是现有最为健全的对于博物馆发展质量的评价体系，其建立的博物馆分级评价管理制度，已经成为引导博物馆明确职责定位和发展方向的重要方法，是促进博物馆行业持续健康发展的重要手段，是推动博物馆治理体系和治理能力走向现代化的重要基石。
2019年组织修订的《博物馆定级评估标准》更是融入了高质量发展的总体要求，强调树立以人民为中心的工作导向，推动博物馆供给侧结构性改革。其中，新版的《博物馆定级评估标准》在推动融合发展、调整软硬件占比、激发特色发展以及体现国家政策导向方面进行了改进，毫无疑问是博物馆质量评价体系中的标杆。
在这样一个指标体系下，革命纪念馆高质量指标体系的定位应该是更具针对性的，即根据博物馆大类的共性质量评价派生出针对革命纪念馆的特性评价指标体系。博物馆的定级评估标准首先需要根据博物馆的定义、分类来明确评价对象，既然纪念馆从属于博物馆大类，同时需要兼顾图书馆、艺术馆等其他形式的场馆，博物馆大类的评价指标体系就需要具有充分的普适性。相较之下，革命纪念馆质量评价指标体系则可以更加关注纪念馆行业的发展特性，选择诸如红色旅游等能够凸显革命类纪念馆业务特征的指标进行评分。作为面向纪念馆的质量评价，中国革命纪念馆高质量发展评价更加注重场馆综合实力的评价，既兼顾管理、业务等方面的内容，也使用更加多元的评价方式。相较于单纯的定量评价排名来说，中国革命纪念馆高质量发展评价研究包含了同行评价的元素，不局限于数据上的绝对位置，而更加关注该场馆在同行专家视角中的排名。中国纪念馆高质量发展评价研究相较于传统的博物馆评估，增加了专家同行评价的元素，弥补了过往定量评价指标覆盖考察面有限的不足。
中国革命纪念馆高质量发展评价符合分层分类指导的要求，可以起到更具针对性地推介优秀案例的作用。同时，相较于较为完善的博物馆宣传推荐工作，开展研究项目除了理清行业头部机构发展的现状，还可以作为行业交流沟通的平台，具体体现为最佳实践案例的挖掘与交流学习。同时，考虑到我国文物行业内设立的荣誉奖项较少，与文学艺术方面名目众多的荣誉奖项形成鲜明的对比。荣誉不仅是物质上的奖励，更是精神上的激励。纪念馆行业缺乏荣誉激励对全国千余家纪念馆、数万名纪念馆人而言，在很大程度上挫伤了工作积极性，阻碍纪念馆事业的发展。在评价体系的基础上，推出中国革命纪念馆标杆榜及其工作案例，不仅增加纪念馆行业的荣誉供给，让纪念馆、纪念馆从业人员的工作得到认可，也通过案例分享、经验交流的方式不断促进纪念馆创造新辉煌、取得新成绩。