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第三节
全面从严治党与密切党群关系互动的基本要素

在前述互动的内涵和互动的逻辑已经明确的基础上,本部分从互动的主体、过程、根据、原则、向度、检验标准入手,展开阐述互动的基本要素,从互动的一般原理向党群互动的特殊原理转化,为进一步研究奠定基础。

一、互动的主体

本课题研究全面从严治党与密切党群关系互动,属于现象与现象之间的相互影响。但是从主体来看,必须落实到能够发挥主观能动性的有生命力的人上,这样的研究才有实际意义,因为现象毕竟是人的活动产生的。从这个视角来看,“党”和“群”两个方面是构成互动的主体。

一是政党方面:

党的互动主体中,抽象的党的整体、党的领袖、党的各级组织、党的干部、党员个体各发挥不同作用。党的整体是概括和统领作用,党的领袖是核心作用,党的各级组织是主体作用,党的干部是骨干作用,党员个体是微观基础作用。党既是抽象的,又是具体的;既是整体的,又是个体的。它是一个辩证统一的集合体。

(一)抽象的党的整体。在中国共产党的政治话语中,党是一个神圣的存在,如百姓话语中“党叫干啥就干啥”“我是党的人”“共产党是为老百姓服务的”。抽象的党的整体概念的存在,把党的集体以及集体意志、集体成员、组织制度、路线方针政策等具体要素全部概括,使党成为一个相对超脱和抽象的概念。首先,使用比较方便。如处理党内关系,当对某个程序或者某个决定不方便透露具体事项的情况下,习惯使用“这是党作出的决定”或者“这是组织的决定”。党内外既感到神圣又感到亲切。从党群关系来看,其本身就是这种用法,即抽象的党的整体。如果说某个党员和某个群众的关系,某几个党员和某几个群众的关系,理解比较容易。但是对于党群关系,实际上是泛指,既包括党的全体组织和党员,也包括党的路线方针政策等诸多要素。但是又不能说哪个组织、哪个党员和群众关系不好,就等于党群关系不好。反过来,如果绝大多数党员和党的组织和群众关系不好,那么党群关系肯定不好。其次,容易区分主流和个别现象。党的整体形象既是一个独立的要素,又是与其他要素密切相关甚至是包含关系的要素。党群关系是政治概念,在战略层面可以使用,在全局性的理论路线方针政策层面可以论及。比如我们经常看到的政治话语,从党群关系总体判断来看,党群关系是好的,但是出现的问题不容忽视。实际上,区分主流和个别现象,我们的党群关系从来没有不好过,因为党群关系如果不好,我们党不可能长期执政。一段时期仅是部分领导干部出了问题,那属于个别现象。抽象的党的整体概念,把党置于超脱的地位,增强党的先进性和正确性,出问题的是少数干部和党员。

(二)党的领袖。列宁认为,党的领袖是一批“最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而成为领袖的人们所组成的比较稳定的集团” 。中国共产党的领导集体实际上就是领袖集团,主要是中共中央政治局,特别是它的常务委员会。在党群互动的过程中,党的领袖具有至关重要的榜样和号召力量,某种意义上,群众通过党的领袖的所作所为和言谈举止,认定这个党是什么性质的组织,这个党是否值得群众信赖。列宁认为:“造就一批有经验、有极高威望的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点,无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。” 邓小平同志也指出:“国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。” 党的领袖在革命、建设、改革中,在思想影响、社会动员、方向指引等方面的作用是巨大的,同样在党群互动中的影响作用是其他党员个体无法比拟的。习近平总书记人民至上、造福人民的为民情怀和不负人民、亲民爱民的领袖形象得到广大人民群众的衷心爱戴。

(三)党的各级组织。党章规定,党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。党章分别设专章对党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织作出具体规定。党的各级组织均承担党章规定的具体的职能,在党群关系中,党的各级组织往往承担着具体的工作内容。中央组织承担党群互动的总指挥部的职能,从宏观上决定、部署、指导着全党的群众工作。党的地方组织作为本地区的领导核心,承担着贯彻落实中央组织和上级组织决策部署的重要职能,是一个地方群众工作和党群互动的直接指挥部。党的基层组织处于某方面工作的一线,是党的工作和群众工作的最终贯彻落实层级。党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。所以,党支部是党群互动的一线直接操作者。

(四)党的干部。党的干部对于党群关系和党群互动在当下的中国具有决定性意义。理由在于,中国共产党执政以后,尤其在现在的社会中,政权是核心,党组织是长期执政。老百姓关注的是你是不是当官的,你如果当了官,你不是党员,大家也很关注,我们很多无党派领导干部和民主党派干部,老百姓照样关注你的衣食住行和一举一动。你没有当上领导,你即使是党员,也没有人关注你是不是党员。“两新”组织的党组织为什么就没有太多的人关注,私企单位的领导人或者出资人是党员,恐怕也没人关注其是否廉洁,因为他与公权力没有关系。

在全国范围内执政的情况下,中国共产党是政权的核心,尤其是目前改革深化、利益关系复杂的背景下,党群关系的突出矛盾点更为直接的表现应当是官民关系。官民关系或者说领导干部和群众的关系占据主流。因此,党群互动中党的干部这一主体是非常重要的。

(五)党员个体。党员个体是指工作在各条战线上的不担任领导职务的共产党员,他们是分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区以及“两新”组织等各领域的党的成员。他们和群众打成一片,朝夕相处,在工作、生活空间中全时段与群众密切联系,最清楚群众的真实想法和实际情况,最方便向群众宣传党的主张。因此,在党群互动中,党员发挥基础性作用。

二是群众方面:

群众方面的互动主体包括抽象的群众整体、社会组织、群众个体。群众是整体上界定的,群众在哪里?群众还包括一些群众组成的社会组织和微观群众个体。群众也是整体和个体、抽象和具体的集合体。

(一)抽象的群众整体。在中国共产党的政治话语中,群众经常以一个整体概念来出现,如:“密切联系群众”,“从群众中来,到群众中去”,“不得损害群众的利益”。但是群众绝不是少数几个老百姓,而是最广大人民群众,是党组织以外的广大老百姓。抽象的群众概念和抽象的党的概念相对应,有利于从整体上把握党群关系的性质,阐释群众对于执政党的拥护和支持的重要性。毛主席指出,“群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的,不了解这一点,就不能得到起码的知识”

(二)社会组织。除了体制内的各种单位和纳入编制范围、财政供养的群团组织,某一部分群众或者某一类人群可以有自己的组织,经过民政机构的合法登记,开展自己的活动。这类社会组织在汇集民意、集中资源、筹集资金、社会动员等方面发挥了突出的作用。站在执政党的视角,社会组织依然属于有组织的群众一方,是连接党和政府的桥梁和纽带,其在话语权、影响力、资源富集和智力密集等方面是群众个体无法比拟的。

(三)群众个体。虽然在政治层面和战略层面需要群众整体的概念,但是在党群互动中必须将行动落实到具体的群众个体,因为密切党群关系和党群互动必须靠具体的行动,不然找不到抓手。一个个的群众个体汇聚成群众的整体,没有群众的个体,群众的整体是支撑不起来的。但是必须有大量的群众个体才能被称为群众,少数几个群众是无法代表群众的主流和民意的。在党群互动中,既不能忽视群众的个体,也不能把单个群众的个别现象作为群众的主流。

二、互动的过程

全面从严治党和密切党群关系的互动必然会引起相关因素的变化,最终会形成一种更优的状态。在互动的过程中,可能会呈现以下几个特征。

(一)由静态到动态。党在发展变化中,群众也在发展变化中,全面从严治党对党群关系的影响是随时变化的。静态可以作为一种思考问题的角度,可以是方便研究问题而做的一种假设。实际上,在党群关系中,党在时刻变化中,群众也在时刻变化中。但是,党在党群关系这对矛盾中处于主要方面,党首先在为民、务实、清廉方面做出改变,党群关系才会随之发生改变。因此,从最初影响来看,这时候的影响应该是静态的。如果经过一段时间的相互影响,影响应该进入了动态变化的状态。这样思考问题,有助于我们党发挥自身主观能动性,通过党的实际行动来感化群众,从而使党群关系的改善遵循科学、正确的路径,而不是一味批评群众觉悟低,不配合党的方针政策。

(二)由意识层面到技术层面。既要关注主体意识层面的深层动因,更要关注技术层面的实际效果,注重理想和现实的统一。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴是我们党的初心使命。按说党牢记宗旨,初心在胸,使命在肩,发挥各级组织和全体党员的作用,党群关系不会有太多问题。但是,事实证明,情况远比想象中复杂,革命和执政不同,封闭和开放不同,发展起来和没有发展起来也不同,加之可以预料和难以预料的“灰犀牛”“黑天鹅”事件影响越来越深远,我们党一定要关注现实当中实实在在为老百姓带来多少看得见的实惠,比如精准脱贫,成功抗击新冠肺炎。只要做出让百姓看得见的实事,我们党的党群关系一定会向好发展。因此,我们在关注意识层面党的性质、宗旨教育的同时,一定要关注技术层面为群众服务的实际效果。

(三)由量变到质变。从严治党要从具体的小事抓起,对党群关系的影响也是呈指数级累加,最终实现党群进一步和谐。党的十八大以来,全面从严治党一个很大的特点是从贺卡、节礼等小事抓起,寸步不让,立行立改,老百姓看到了实实在在的实事。经过几年来的努力,群众对党逐步形成一定的认识。党群关系从一件件事情的满意度累积起来,最终实现党群关系的换代升级。由利益掣肘、貌合神离状态转向良性互动甚至水乳交融状态。

(四)由对立到统一。党对群众的影响最先是单方面的,党需要影响群众,群众不一定需要影响党。经过从严治党的深入推进,最终一厢情愿变为良性互动,从严治党可以影响党群关系,良性的党群关系也促进全面从严治党。这一观点在本课题第二部分的具体论述中具体论证。

三、互动的根据

全面从严治党和密切党群关系为什么能够互动?能够互动,背后一定有相联系的特质。课题组梳理后认为,这是由党的性质和宗旨决定的,也是由党的先进性决定的,更是由党的初心和使命决定的。

(一)党的性质和宗旨。党章明确指出,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的宗旨是全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系。党的性质和宗旨实际上阐明了“我是谁”和“为了谁”的问题,就是要回答“中国共产党是什么、要干什么”的问题。在这个问题之下,我们可以提出一系列的命题,从严治党、党群关系、初心和使命、党内民主、党员权利和义务等。所有这些命题都是围绕党的性质和宗旨展开,是为党的性质和宗旨服务的。因此,我们可以说,全面从严治党和密切党群关系本身就具有相当鲜明的“家族相似性”,属于马克思主义政党的标配。这是二者能够互动的前提条件。

全面从严治党是党的十八大以来我们党治国理政的鲜明主题,人民是我们党执政兴国的最大底气,密切联系群众是我们党的最大政治优势。建党百年,我们党从小到大,由弱到强,我们党的事业从胜利走向新的胜利,完全可以诠释从严治党和密切党群关系良性互动的轨迹。这些党的建设的基本命题同根同源,为党的性质和宗旨服务,在彼此发展的过程中实现了互动。

(二)党的先进性。党的先进性建设是具体的、历史的,都体现在具体的党的建设过程中,体现在党的全面领导的成效中。全面从严治党和密切党群关系为党的先进性建设提供动力和支持。先进性是二者互动必然的归宿。当年宋庆龄为躺在上海大街上的战士而感到心疼;无独有偶,美国大使司徒雷登被解放军的纪律严明、士气高昂而折服。解放军十万大军露宿街头,对百姓秋毫无犯,一夜间征服了上海和世界,岂止是宋庆龄先生、司徒雷登大使和爱国民族资本家荣毅仁等。他们都说,国民党回不来了!党的先进性是多么具体而生动!从严治党、从严治军和党群关系、军民关系的互动和影响足可窥豹一斑。

中国特色社会主义进入新时代,针对变化了的世情、国情、党情,我们党权为民所用,情为民所系,利为民所谋,着力改善民生,提升人民群众的幸福感、获得感。习近平总书记在2022年新年贺词中指出,“民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之。我也是从农村出来的,对贫困有着切身感受。经过一代代接续努力,以前贫困的人们,现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳,有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代,也是对世界的贡献” 。这是我们党先进性的集中体现,世界上还有哪个国家、哪个政党能够有如此大的决心和投入推动脱贫攻坚?在脱贫攻坚斗争中,1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上,生动诠释了共产党人的初心使命。共产党人能够在和平建设时期用如此之大的牺牲换来千百万困难群体的脱贫致富,群众永远不会忘记这些倾力奉献、苦干实干,同贫困群众想在一起、过在一起、干在一起,将最美的年华无私奉献给了脱贫事业的英雄。“吃水不忘挖井人,脱贫不忘共产党”,党群关系、干群关系得到极大巩固和发展!

党的先进性还体现在把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节,拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头,把脱贫攻坚一抓到底。我们突出实的导向、严的规矩,不搞花拳绣腿,不搞繁文缛节,不做表面文章,坚决反对大而化之、撒胡椒面,坚决反对搞不符合实际的“面子工程”,坚决反对形式主义、官僚主义,把一切工作都落实到为贫困群众解决实际问题上。我们实行最严格的考核评估,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,建立全方位监督体系,真正让脱贫成效经得起历史和人民检验

一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。党的先进性必须通过全面从严治党和密切党群关系的实际效果来检验,必将通过全面从严治党和密切党群关系的互动来体现。

(三)党的初心和使命。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命。豪言壮语不等于变成现实,坚守这个初心使命何其艰难,多少考验和诱惑让一部分人改变信仰,多少磨难和挫折让一部分人退缩和消沉。百年大党,大浪淘沙,留下的都是精英和种子。但是,任何人都承认中国共产党取得了非常辉煌的成就。我们党为何能取得如此骄人的业绩?初心鼓舞,使命激励,还有从严治党,通过自我革命产生内生动力,有群众的支持和拥护。通过外部支持,内部集聚,也就是党群良性互动,共产党人取得源源不断的动力和资源。习近平总书记指出:“社会主义中国发展到今天,取得的成就不是天上掉下来的,更不是别人恩赐施舍的,而是广大人民群众在党的领导下用勤劳、智慧、勇气干出来的!”

四、互动的原则

全面从严治党和密切党群关系属于社会现象,二者互动必须紧跟时代。同时,二者均属于执政党建设的范畴,需要符合执政党建设规律。按照系统科学相互联系的原理,必然引起一系列要素的变化。

(一)紧跟时代发展步伐。社会学中的社会互动与社会变迁紧密相连,社会转型必然引起互动情境和互动方式的根本变革。中国共产党和群众的互动属于群体之间的互动,随着时代的发展和变化,政党和群众相应发生变化,互动的方式、理念、载体随之发生改变。中国特色社会主义进入新时代是党的十八大以来党群互动的最大的背景,信息化和全球化在曲折中发展,百年未有之大变局已经成为全世界的共识,各国都在思考“世界怎么了,我们怎么办”。从国内来看,我国改革进入深水区,到了“啃硬骨头、涉险滩”的时候,粗放式的经济发展方式难以为继,经济发展进入新常态阶段,社会建设仍然滞后于经济发展。社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗等关系群众切身利益的问题增多,少数党员干部为民服务意识不足,理想信念动摇,反腐败斗争形势严峻复杂,人民群众对这些现象反响强烈。党的十八大以来全面从严治党正是在这样的背景下孕育、发展、实施的。通过全面从严治党整饬作风,整顿队伍,塑造形象,进而全面改善党群关系,党群之间的互动复杂多变,必须用发展的眼光解决前进中的问题。从互动方式来看,互联网彻底改变了人们的生活方式,颠覆了人们很多传统认知,从闭塞、单一、简单的互动方式转向开放、多元、复杂的互动方式,网络民意和网上群众路线等课题成为领导干部的必修课。从互动理念来看,简单的“方便群众办事”“半条被子的感人故事”等理念当然不可或缺,但是在新时代还必须考虑依法办事,好事办好,避免好心办坏事,好事惹出麻烦。从互动载体来看,计划经济时期全面从严治党依靠群众运动,密切党群关系依靠干部身先士卒,端群众碗吃群众饭,在新时代这些理念当然值得发扬,但是更要注重公平公正、制度规范、公开透明等制度和平台的完善。

(二)符合执政党建设规律。在新时代,中国特色社会主义事业在实践中不断发展,同样党的建设新的伟大工程也在实践中不断发展。这是党自身肩负的繁重使命的需要,也是党通过自我革命维护自身肌体健康的需要。马克思主义政党学说强调,无产阶级政党要按照建党原则和确立的党建目标,时刻注重研究和解决党的建设中不断出现的新情况、新问题,通过刮骨疗毒和壮士断腕的方法,清除肌体上的病毒,割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤。面对党自身存在的问题,全面从严治党完全符合党的性质,符合执政党建设规律。通过全面从严治党,取信于民,密切党群关系,在党群互动中加强联系、增进感情,用真情换人心,既符合我们党全心全意为人民服务的宗旨,更是我们党的光荣传统,也是“人民是我们党执政最大的底气”的内在要求。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调,党的十八大以来,我们继承和发展马克思主义建党学说,总结运用党的百年奋斗历史经验,深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新,对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新的高度 。这个规律最重要的一条就是人心是最大的政治,人民是最大的底气。只有全面从严治党才能守住人民的心,党群才会心连心。习近平总书记指出:“我们党只有在领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时,坚定不移推进党的伟大自我革命,敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,才能确保党始终保持同人民群众的血肉联系。”

(三)符合系统科学的逻辑。系统科学的整体性原理认为,系统是由若干要素组成的具有独立要素所没有的性质和功能的有机整体,表现出整体的性质和功能不等于各个要素性质和功能的简单叠加,实际上就是1+1>2的效果。全面从严治党虽然属于执政党的自我革命,但是其置身于社会中,而且处于执政党的地位,其对社会的影响是一种必然。所以说,全面从严治党对密切党群关系的影响是系统中的必然现象。群众的态度、和谐友善的党群关系不仅促进全面从严治党,而且净化整个社会环境,使整个系统高效运转,激发出内生动力,推动整个社会进步。全面从严治党和密切党群关系的互动不仅推动了自身发展,而且带动整个国家和社会走上良性循环的轨道,充分实现了干部清正、政府清廉、政治清明。

五、互动的向度

向度反映全面从严治党与密切党群关系互动的方向,表明双方互动的性质以及发展趋势,这实际上也是本课题研究的意义所在。二者互动肯定有利于党、国家、社会各方面良性发展,政党和群众二者的情感关系是亲和融洽的,全面从严治党和密切党群关系都统一于中国特色社会主义事业,都在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下朝着更优的方向发展。

(一)互动的深度。深度反映社会互动的程度,表明互动双方相互依赖的多少。党群关系受到多种因素的影响,全面从严治党与经济发展、社会稳定、社会公正、突发事件应对、党的群众工作和社会工作等多方面的影响因素相比较,全面从严治党居于什么样的地位?同时,全面从严治党在一定的社会背景下运行,毕竟受到经济社会、历史文化、群众的呼声和期盼的影响,那么在众多影响因素中,群众的态度对全面从严治党的影响最大。群众的呼声既是从严治党的动力来源,也是压力来源。如此看来,二者互动是具有一定深度的,需要认真分析和探讨,这也正是我们党把反腐败看成事关生死存亡的严重政治斗争的根本原因,也是我们党始终践行“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心”这一基本观点的根本原因。

(二)互动的广度。互动的广度主要描述二者互动的范围,表明互动双方影响领域的大小。全面从严治党涉及党的组织、党的干部、党的制度和普通党员,领域涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设,影响国家治理和经济社会发展,诸多方面对党群关系构成全方位的影响。而群众的态度对全面从严治党的影响范围也很广,涵盖评价标准、民意资源、精神品格等方面。

(三)互动的频度。频度反映一定时间内发生互动的多寡。全面从严治党与党群关系的互动情况复杂,影响深远,既有高频度的一件件、一桩桩、一个个事件、事项、人物,也有低频度的长期累积的思想、观念、文化等的影响。总起来说,全面从严治党对党群关系的影响是缓慢累积的,一时一事可能有作用,但不是很明显,但有时候一些极端事件可能起到优化或者恶化党群关系的催化剂或导火索的作用。同样,党群关系对全面从严治党的影响也是和缓的,执政党往往根据群众的态度适时调整治党治国的方略和策略,适时提出适当的从严治党制度和政策。

六、互动的检验标准

有学者认为,检验全面从严治党的标准有三条:一是群众满意标准;二是经济社会发展标准;三是政治生态标准 。课题组认同这一评价标准,任何一个政党,不论口头上如何标榜自己从严从紧从实,只要用这三条标准衡量一下,群众自然能够得出结论。同时,课题组认为,这一标准必须建立在党群互动的基础上,群众认同与否、经济社会发展快慢、政治生态优劣都离不开群众的参与。因此,全面从严治党的检验标准实际上是全面从严治党和密切党群关系互动的检验标准。放眼世界,欣欣向荣的中国党群关系必然密切,而民生凋敝、政治腐败、政权更迭的国家比比皆是,党群关系必然不堪一击。

其一,群众满意标准。党的十八大以来,群众对反腐败的满意度一直在上升。据国家统计局有关调查显示,人民群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意的比例由2012年的75%增长到2017年的93%,提高了18.9个百分点。2015年中国社科院中国廉政研究中心的问卷调查显示,94.7%的普通干部、89.6%的企业管理人员、92.5%的专业人员认为党和政府惩治和预防腐败“非常坚决”或“比较坚决”,比2014年分别上升7.4%、9.9%和12.8%。97.7%的普通干部、94.2%的企业管理人员、97.9%的专业人员认为党和政府惩治和预防腐败“非常努力”或“比较努力”,比2014年分别提高5.7%、6.2%、10.3%。90.6%的普通干部、86.9%的专业人员、85.4%的企业管理人员对当前反腐败工作“满意”或“比较满意”,比2014年分别上升10.2%、21.5%、10.2%。93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、89.2%的专业人员、87.9%的企业管理人员、86.9%的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”或“比较有信心”,比2014年分别上升2.2%、5%、16.1%、3.1%、11.1% 。国家统计局民意调查显示,98.5%的群众认为2020年全面从严治党卓有成效,比2012年提高了16.5个百分点 。这些调研数据足以说明,全面从严治党深入人心,而且“全面”二字不是戴高帽唱高调,而是在实实在在的实践中得到落实的。2021年2月3日,中宣部委托国家统计局入户调查,在对16省份进行问卷调查之后形成2020年全国社会心态调查综合分析报告,报告认为人民群众社会心态积极健康,明显向上向好。党群干群关系呈现持续向好的趋势,基层群众尤其是农民工对党群关系的评价最高。群众说出了“总书记,您是腐败分子的克星,全国人民的福星”的肺腑之言,这代表了人民群众对中国共产党全面从严治党的高度认同。这也是我们党在改革开放以来针对反腐败问题首次得到群众的高度赞扬。人民网2022年开展第21次全国两会调查,超过562万人次参与。网友投票结果显示,“依法治国”“从严治党”“社会保障”三大热词关注度位居前三位。2023年开展第22次全国两会调查,共吸引超过581万人次参与,经网友投票,“教育人才”“社会保障”“正风反腐”依然位列前三。“从严治党”多次受到网友重点关注,这传递出广大人民群众对坚定不移惩治腐败的殷切期望,也再次印证了全面从严治党乃党心民心所向。群众认同全面从严治党,党群关系必将进一步发展。

群众如果对全面从严治党满意,足以说明党群互动是良性发展的。群众对哪个方面还不满意,执政党就要在全面从严治党的过程中纠正缺点。这样全面从严治党和密切党群关系的互动永远是以群众满意为标准的,而且是最为可靠的评价标准。

其二,经济社会发展标准。2012年我国国内生产总值(GDP)为519470亿元,2020年全年国内生产总值1015986亿元,将近翻了一番,2022年全年国内生产总值1210207亿元。

2012年,我国国内生产总值粗略估算占世界比重超过10%,2020年中国经济总量占世界经济的比重预计超过17%,2022年的这一数据为18%。2012年,我国城市居民人均可支配收入为24565元,农村居民为7917元;2020年全国居民人均收入平均数是32189元(其中,城镇居民人均可支配收入43834元,农村居民人均可支配收入17131元),全国居民人均收入中位数是27540元。2022年,全国居民人均可支配收入36883元,分城乡看,城镇居民人均可支配收入49283元,农村居民人均可支配收入20133元。中国经济长期持续稳定增长,人均国内生产总值从1978年的385元,增至2012年的38354元,约合6100美元,增至2020年的72000元,超过10000美元,2022年为85698元(1.27万美元)。2020年全国居民恩格尔系数为30.2%,比1978年降低33.7个百分点,比2012年降低了2.8个百分点,2022年为30.5%。基本居住条件显著改善,城镇居民人均住房建筑面积从1978年的4.2平方米增长到2012年的32.9平方米,2019年的39.8平方米,2022年为37.2平方米;农村居民人均住房建筑面积从1978年的8.1平方米增长到2012年的37.1平方米,2019年的48.9平方米,2022年为48.1平方米。2012年底,参加职工基本医疗保险人数26486万人,参加城镇居民基本医疗保险人数27156万人,新农合未统计在内。2022年末参加基本医疗保险人数134570万人,其中参加职工基本医疗保险人数36242万人,参加城乡居民基本医疗保险人数98328万人。截至2022年末,全国参加城镇职工基本养老保险人数50349万人,参加城乡居民基本养老保险人数54952万人。而2012年底,这一数据分别为30427万人和48370万人。从一系列的统计数据可以看出,2012年以来中国人的生活质量有了显著提高。

按照世界通行标准,最能体现生活质量的是人均预期寿命、孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。美国的人均预期寿命近年来一直在下降,俄罗斯的人均预期寿命仅能维持世界平均数72岁。根据2010年第六次全国人口普查详细汇总资料计算,我国人口平均预期寿命达到74.83岁,在“十三五”期间,我国人均预期寿命从2015年的76.34岁提高到2019年的77.3岁。全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2015年的20.1/10万、8.1‰、10.7‰下降到2019年的17.8/10万、5.6‰、7.8‰。中国人在中国共产党的领导下实现了发展的奇迹。

全面深化改革成就,推出1500多项改革举措。从行政审批到政务服务,从机构整合到制度变革,从民生领域到关系国家政治经济命脉的财税体制,都作出了实质性的变革。2020年4月,世界银行发布《全球营商环境报告2020》显示,中国排名从2018年的第46位跃升至第31位,全球排名提升15位。特别是与老百姓生活密切相关的户口迁移、身份证办理,就业、就医等实现了异地办理、不见面办理、跑一次办理。从执政的角度看,全面深化改革是党进行自我革命的有力举措,能够对党的组织架构、内部机理以及运行机制进行全方位的调整与完善,增强政党的先进性与政权的合法性。因为“任何一种政治系统,如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群众(对它所持有的)忠诚心,这也就是说,就无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进” 。全面依法治国是实现公平正义的重要保障,针对我国社会发展存在的不平衡、不充分问题的现实考量,以习近平同志为核心的党中央把促进公平正义作为核心价值追求

精准扶贫成就显著。2013年,党中央提出精准扶贫理念,创新扶贫工作机制。经过多年持续不断的努力,脱贫攻坚成效非常显著。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上总结道:“在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。”

从扫黑除恶来看,国家统计局调查显示,2020年下半年,全国群众安全感为98.4%,有95.7%的群众对专项斗争成效表示“满意”或“比较满意”;对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败印象深刻的工作中,有84.1%的群众选择了“打伞破网”,位居首位。在2020年对当前主要民生领域现状的满意度调查中,群众对社会治安的满意度位列第一。通过专项斗争,实现了扫黑除恶过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享,赢得广大人民群众真心拥护

“70后、80后、90后、00后,他们走出去看世界之前,中国已经可以平视这个世界了,也不像我们当年那么‘土’了……” 2021年3月6日,习近平总书记看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员时这样指出。“平视”的背后,体现的是无比的自信,当然也包括对中国特色社会主义制度的自信。2020年我国GDP达到100万亿元人民币,人均GDP连续两年迈上1万美元的台阶,连续多年对世界经济增长的贡献率达到30%左右。更难得的是,在经济高速发展、社会急剧转型、矛盾易发多发的剧烈变革之中,我国社会大局保持长期稳定,成为世界上最有安全感的国家之一。中华人民共和国成立70多年来发展的这两项伟大成就被概括为“两大奇迹”,即“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。“两大奇迹”之所以能被创造出来,是党带领人民长期不懈奋斗的必然结果,也是中国特色社会主义制度和国家治理体系显著优势充分发挥的必然结果。

党的十八大以来,我国经济社会发展取得了长足的进步,这一方面源于改革开放好政策多年来积累的基础,有时候也能产生一定的惯性;另一方面源于经济社会发展有其内在规律,我们党可能找到了某种促进经济高速发展的灵丹妙药。这是有利因素,但是我们确实在党的十八大之前遇到了制约经济社会发展的很多不利因素。一是资源环境的承受力不再支持粗放式的高速发展,人口红利即将消失,不再提供大量的廉价劳动力;二是改革进入深水区,改革的内生动力已经不像改革之初源源不断,改革的阻力在增加;三是技术创新和科技创新已经成为我国产业转型升级的一个短板,中等收入陷阱的阴霾始终围绕在身边;四是社会建设滞后,已经成为制约市场经济成熟发展的掣肘;五是贫困人口数量巨大;六是腐败现象深入社会发展各领域,社会不公饱受诟病。

面对如此多的困难和问题,以习近平同志为核心的党中央带领全党和全国各族人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。从这个角度看,我们就能体会到全面从严治党在推动经济社会发展中的突出作用,推动改革、推动转型发展、推动精准扶贫、推动社会保障、推动军改,哪一项不是爬坡过坎、滚石上山、难上加难。没有全面从严治党强力推动,几乎不可能成功,更不可能取得令世人瞩目的成就。习近平总书记指出,在复杂多变的外部环境和深刻变化的国内形势下,党和国家事业所取得的成就、所发生的变革,有些是前所未有的,有些是振聋发聩的,有些是荡气回肠的,有些是惊心动魄的,哪一项要实现都不容易,都需要极大的政治勇气和政治胆魄,也都需要精心谋划和顽强毅力。 十年以后的今天,回头看党的十八大以来我们党全面从严治党的巨大价值,才更能体会到党中央的英明、正确。群众由衷地赞叹共产党好!社会主义好!

其三,政治生态标准。习近平总书记提出“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”。党内政治生态是指以党员及党组织为“生命载体”,以党内政治生活、党内政治关系、党内政治文化、党内政治制度等各要素之间及其与外部环境之间生态联动所形成的一种总体性发展状态 。由此看来,贪污受贿、权钱权色交易、作风奢靡等违背中国共产党的性质和宗旨的现象一定不是良好的政治生态;明规则失效,潜规则盛行,办事看关系也一定不能是山清水秀的政治生态。全面从严治党以来,党中央从反腐败、反“四风”抓起,从严肃党内政治生活到净化党内政治生态,从倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系到“亲”“清”政商关系,党和国家的政治生态发生根本性变化。

山西经历了塌方式腐败的阴霾之后,着力规范党内政治生活、正风肃纪反腐,推动全面从严治党向纵深发展,涵养干部干事创业新生态;辽宁坚决肃清拉票贿选案的恶劣影响,深入开展警示教育,整治圈子文化,坚持“20字”好干部标准,推进干部作风转变,还政治生态一片天朗气清;天津破圈子、铲山头、打团伙,以刮骨疗毒之勇强力整改,修复政治生态;湖南、重庆、吉林等多地严肃换届纪律,公开通报多起违反换届纪律典型案 。各地都针对党中央巡视发现的突出问题进行认真整改,政治生态取得了长足的进步。

按照党中央要求,黑龙江省委立足省情推进政治生态建设。省委先后出台《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》《政治生态建设成效考核指标》等文件,从树立“四个意识”、领导班子凝聚力、选人用人和正风反腐四大方面,各占25分,总分100分,制定政治生态考核细则,包括22项考核指标、50个考核要点。3个市(地)、44个省直部门、21家省属高校、12家省国资委出资国企接受全方位“体检”。141人组成的11个考核组,通过独立的第三方机构,发放2.8万多份调查问卷,为全省政治生态摸底把脉。考核结果分为“好、较好、一般、差”四档。日前,重点考核对象的成绩“放榜”:省政府办公厅等获“好”等次,佳木斯市、省编办等“较好”,牡丹江市、省交通厅等“一般”,省委网信办、省林业厅“差”。“考核面对面、实打实,就是要掌握真实情况,坚持实事求是,绝不文过饰非。”“对综合评价‘好’的,予以表扬,并作为领导干部提拔使用的重要依据;对综合评价‘差’的,对党委(党组)主要领导进行提醒谈话,必要时进行问责。”这种机制是黑龙江政治生态建设的一个亮点,《人民日报》曾经进行专题报道 。这说明地方党委已经把政治生态作为一个标准来进行建设和管理。经过考核,很多领导干部表示不考不知道,一考吓一跳,痛定思痛,认真落实整改。黑龙江的政治生态较党的十八大前有了明显的改善。

湖北省的监利县也是政治生态改善的典型,《人民日报》曾进行过专题报道。监利之变,源自深入贯彻十八大后党中央关于全面从严治党的重大战略部署,源自干部作风的深刻转变、政治生态的净化 。曾经的监利县是臭名远扬的“问题县”,官场政治生态恶劣,民风剽悍,群众上访情况多,不但经常有外来投资客因为怕被贪官层层“敲诈”“吃、拿、卡、要”而“绕着走”、不敢来,连监利本县人在外面也不会说家乡的好话,甚至劝阻投资商到监利投资。可见,曾经监利县的形象是何等的不堪。然而就是这样一个连自己人都嫌弃、一度被媒体忽视甚至遗忘的“问题县”,却在不声不响中脱胎换骨。政治生态悄然巨变,一次偶然的事故让监利的政治生态为国人所熟知。2015年6月1日,“东方之星”号客轮在监利江段发生沉船事故。监利县干部上下一心、团结协作,所有被通知的领导干部在第一时间内全部及时到位,组成应急处置小组,为沉船救援,妥善安置罹难、受伤者家属,这一善举让伤员及家属感动不已,也让亿万国人感动。如果为官都像监利的干部这样尽心尽力、恪尽职守,对于群众来说该是何等幸福的事!监利变了,监利的干部变了,监利的群众也变了。在大难面前,在危急关头,监利县的党员干部通过“讷于言、敏于行”的救灾后勤服务赢得了媒体和公众的一致赞誉。这还是过去那个“问题县”吗?

监利变了,到底是什么让监利几乎一夜之间从“问题县”变成了“明星县”?“问题县”的巨变因子是什么?其实,这一切变化皆缘于干部作风之变、党风之变、政风之变,进而促使社风之变、民风之变。通过全面从严治党逐步改善了监利县的政治生态。曾经连续四任县委书记落马的监利县,党的十八大以后4年多来四大班子没有一位领导因违纪被处理。政治生态巨变足以窥豹一斑。领导干部为政一方,作为群众的主心骨,干部作风如何也直接影响到党风、政风、社风、民风。反过来,从一个地方的社风、民风不难看出这个地方的党风、政风和干部作风如何,进而联想到此地的政治生态如何。

“郡县治,天下安”,这是几千年来中国稳定的政治体系的根本原因。党的十八大以来,习近平总书记提出要不断提升党治国理政的能力,推进国家治理的现代化水平。无疑,在国家治理中,县域治理是关键,也是基础,而治理县域的关键在于县吏治理,在于县域内的政治生态发生根本性的转变。从海南乐东之变,到湖北监利之变,无疑是县域政治生态建设的成功范例,同时也是检验全面从严治党成功与否的一个生动样本。

民心是最大的政治,群众的眼睛是雪亮的。政治生态变化与否,群众有深刻体会。根据国家统计局的民意调查显示,95.7%的群众认为2020年落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”卓有成效,比2013年提高14.4个百分点。95.8%的群众认为2020年全面从严治党卓有成效,比2012年提高16.5个百分点。2020年7月,哈佛大学的一份报告显示,中国民众对中央政府的满意度高达93.1%。毫无疑问,这是令全世界绝大多数政党非常羡慕的支持率,也是对我们党持之以恒加强自身建设打出的高分 。透过群众的眼光,我们可以看出党和国家的政治生态取得了令人瞩目的成绩。成绩背后,全面从严治党功不可没。

没有比较就没有鉴别。相比较党的十八大前,“管党治党一度宽、松、软带来党内消极腐败现象蔓延,政治生态出现严重问题,党群干群关系受到损害,党的创造力凝聚力战斗力受到削弱,党治国理政面临重大考验” 。党的十八大以来,党和国家的政治生态建设,经济社会发展均“取得历史性成就,发生历史性变革”,老百姓真心实意拥护中国共产党和以习近平同志为核心的党中央。监利变了,黑龙江变了,山西也变了,全国的政治生态发生了巨变。这是全面从严治党和密切党群关系互动的结果。反过来,政治生态也是全面从严治党和密切党群关系互动的检验标准。 A/mUl56niyvBFjm2PKtX8xICniZoBsKz5kz6axFy3SpSh33A9v9VtDenco30rW4x

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