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充分发挥人民政协在发展全过程人民民主中的作用，需要进一步厘清人民政协在发展全过程人民民主中发挥作用的内在逻辑，准确把握人民政协在发展全过程人民民主发挥作用的功能优势，从而找准新时代人民政协在全过程人民民主中充分发挥作用的着力点。
第一，发展全过程人民民主是人民政协作为统一战线组织的初心使命。团结和民主是人民政协的两大主题，也是人民政协的初心使命。人民政协是中国共产党和各民主党派、无党派爱国民主人士在中国革命的伟大实践中求团结、争民主的产物，其作为中华民族大团结大联合的象征，就是中国人民最广泛的爱国统一战线组织与人民民主形式的有机结合，并且成为中国人民当家作主最早的政治组织形式。
第二，发展全过程人民民主是人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的职能所在。人民政协是人民民主的重要实现形式，是公民有序政治参与的重要载体。人民政协作为“专门协商机构”，是社会主义协商民主的重要渠道，发挥政治组织和民主形式的效能。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分和具有中国特色的制度安排，正是在协商中发挥着促进广泛团结、推进多党合作、实践全过程人民民主等诸多方面制度效能和治理功能的作用。
第三，发展全过程人民民主是人民政协作为基本政治制度设计的本质要求。人民政协作为统一战线与人民民主相结合的政治组织，是我国政治生活中充分发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，充分体现了人民当家作主的民主政治制度性质。人民政协作为中国人民当家作主的最早政治形式和组织形式，其制度设计内在地具有人民性这一本质属性，并且具有组织上最为广泛的代表性和政治上最大限度的包容性和开放性。
其一，人民政协在发展全过程人民民主中的政治优势。人民政协坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，基于统一战线的基本属性不断巩固大团结大联合的共同政治基础，在发扬民主包容差异的合作中画出最大同心圆，而这个同心圆的圆心就是坚持中国共产党的领导，这是发展全过程人民民主的根本政治保证，也是人民政协在发展全过程人民民主中充分发挥作用的政治优势。
其二，人民政协在发展全过程人民民主中的组织优势。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协为不同党派、不同群体、各界别人士履行政治协商、民主监督、参政议政三大主要职能提供了平台和组织，并且其制度程序完备、组织体系完善，已经成为实践和发展全过程人民民主的重要制度载体，具有作为协商民主重要渠道和专门协商机构的组织优势。
其三，人民政协在发展全过程人民民主中的过程优势。民主就像一个旋转的陀螺，重要的是旋转的全过程，民主只有像陀螺那样一直运转起来才有实际意义。从“协商于决策之前”发展到“协商于决策之前和决策实施全过程”，就是要以协商民主的全过程性弥补选举民主“一次性消费”和“间歇性”票决的不足，并且通过协商民主的广泛、多层、制度化发展，拓宽协商渠道，丰富协商形式，不断增强协商的全过程性和实效性，充分彰显全过程人民民主的全链条性、全方位性、全覆盖性。
首先，要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，把准正确的政治方向。中国共产党的领导作为人民政协事业发展进步的根本保证，必须贯穿于政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求，始终遵循坚持党的领导这一根本政治原则，毫不动摇坚持党对政协各项工作的全面领导，充分发挥民主集中制的制度优势，把党的领导落实到政协履行政治协商、民主监督、参政议政的全过程和自身建设各方面。
其次，发挥好专门协商机构的职能作用，彰显全过程人民民主的真实性与广泛性。人民政协必须要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，进一步发挥好专门协商机构的职能作用，把协商民主贯穿履行职能发挥作用的全过程之中，在团结和民主的两大主题中坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在集协商、监督、参与、合作于一体的协商民主重要渠道和专门协商机构中积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督，更好地保证人民当家作主。
最后，聚焦人民政协的人民性，凸显以人民为中心的过程性与实效性。人民政协只有在全过程人民民主的各个环节和具体实践中时刻关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，切实围绕党和政府在国家治理现代化进程中的各项中心工作，对政治、经济、文化和社会生活中的重大重要问题以及人民群众普遍关心的“急难愁盼”问题，深入细致地开展调查研究，积极主动地反映社情民意，并且通过调研报告、提案、建议案或其他形式，实事求是地提出意见、批评、建议，才能凸显以人民为中心的过程性与实效性。
（作者系南京师范大学统一战线与治理现代化研究院执行院长）