委员在群众身边 群众在委员心中

黄巍东

中共二十大报告对发展全过程人民民主作出系统部署，强调“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，并明确提出要完善委员联系界别群众制度机制。人民政协由界别组成，与界别群众有着密不可分的天然联系。我们要更好联系、宣传、服务、团结、引导群众，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，展现“中国式民主行得通、很管用”的独特魅力。

一、精准定位，在发挥独特优势中彰显时代性

完善委员联系界别群众制度机制，调动各界别参政议政积极性，推进协商民主广泛多层制度化发展，体现了全过程人民民主的优势特点。

（一）推动委员联系界别群众，是走好新时代党的群众路线的内在要求

委员是党联系群众的桥梁和纽带。密切委员联系界别群众，有利于发挥政协组织及其协商平台、机制程序等作用，扩大公民有序政治参与，把更多的人团结在党的周围，使“全链条”在更大范围、更高程度上得到体现。

（二）推动委员联系界别群众，是完善大统战工作格局的重要举措

一个界别就是一条民主渠道。密切委员联系界别群众，有利于人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，形成“一起来想、一起来干”的磅礴力量，让“全方位”的基础更坚实、更稳固。

（三）推动委员联系界别群众，是提升人民政协制度效能的着力重点

人民政协是国家治理体系的重要组成部分。密切委员联系界别群众，有利于完善制度化协商平台，促进政协协商同其他协商形式的衔接配合，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，让“全覆盖”更宽广、更有效。

二、担当作为，在坚持求真务实中体现规律性

近年来，南通市政协积极探索委员联系界别群众的方法路径，更好担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

（一）构建“联动式”运行机制

强化政治引领。完善党组成员同党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员、委员联系界别群众等制度，把党的领导贯穿履职全过程。优化履职链条。健全“主席会议成员—专委会—界别—委员—群众”工作机制，推动委员融入式、下沉式、叠加式联系界别群众。深化沟通联系。实行专委会联系应用型智库专家组、委员与参政议政人才结对成长、委员帮扶困难群众等机制，达到联系一个、团结一片的效果。

（二）拓展“多元化”参与渠道

广聚民智协商议政。持续围绕污染防治攻坚和长江大保护突出问题整改，市县政协联动组织委员及民主党派成员等，开展协商式监督，形成生态环境协同治理长效机制。广汇民力服务基层。依托有事好商量制度化协商平台，采取分片联系等方式，将强化委员责任担当的双向发力机制和联系界别群众机制，体现到协商议事各方面，让群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”。广纳民意助推落实。因地制宜建立界别的委员工作室、个人的委员工作室等，协助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，推动党政决策部署落地见效。

（三）形成“导向性”工作规范

亮出“任务书”。将联系界别群众作为委员履职考核的重要内容，修订完善《委员履职服务与管理办法》等。绘出“路线图”。重点围绕“为何联系”“联系谁”“联系什么”“怎么联系”等问题，与各县（市、区）政协联合开展专项研究，探索形成联系服务工作链和组织推进工作链，并出台《关于完善委员联系界别群众制度机制的实施意见》。交出“成绩单”。健全委员履职反馈机制，在年中将联系界别群众等情况反馈给委员个人的基础上，年末将考核结果反馈给市委组织部、统战部和委员所在单位。

三、行稳致远，在突出系统思维中增强实效性

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机统一，坚持不懈做好委员联系界别群众的深化、内化、转化工作。

（一）把握好“引领激励”与“压实责任”的关系

提高政治站位。将密切委员联系界别群众作为政协工作提质增效的重要抓手，健全社情民意表达和汇集分析机制，推动“党建+履职”深度融合。树立鲜明导向。以专委会和界别为单位，建立委员联系界别群众工作清单，实化细化委员履职管理、委员履职档案、委员述职考核等制度。加强履职保障。实行政协推动专委会、专委会带动界别、界别发动委员“三联动”工作模式，探索“菜单式”履职服务机制，为委员联系界别群众提供精准服务。

（二）把握好“一体谋划”与“彰显特色”的关系

坚持统筹安排。把委员联系界别群众纳入专委会年度工作计划，做到与政协履职工作一体谋划、集成推进，着力打造“一委一品”“一界别一特色”履职品牌。发挥界别作用。鼓励依托专委会开展界别群众工作，通过联合调研、联合监督、联动协商活动等方式，及时在敏感点、风险点、关切点问题上反映共识、形成共识。抓住“关键少数”。建立包括应用型智库专家、参政议政人才库成员等在内的界别群众代表数据库，委员从中选择重点联系对象。

（三）把握好“创新突破”与“融合推进”的关系

与健全制度化协商平台相融合。在严格把握好政协职能和委员履职边界边线的基础上，用好有事好商量制度化协商平台，加强同其他协商渠道的衔接配合、沟通联动，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，有序有度组织委员参与基层协商，使其成为委员联系界别群众的新载体。与政协经常性工作开展相融合。组织委员深入一线察实情、深入群众听民声、深入交流出真知，综合运用会议发言、提案、社情民意信息等形式反映百姓诉求。与委员日常生产生活相融合。支持委员在其工作单位、居住村（社区）就近就地开展群众工作，当好党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人。

（四）把握好“线上联通”与“线下沟通”的关系

弘扬协商文化。发挥委员面向基层、贴近群众、“自带流量”的优势，培育平等、有序、真诚的协商文化，让各界诉求充分表达、各种意见广泛交流、各方利益统筹兼顾。深化数字赋能。完善线上线下协同履职机制，通过设立委员专属二维码、电子信箱、微信等方式，引导委员主动亮明身份，拓展委员联系界别群众新途径。聚力常态长效。认真总结提炼委员联系界别群众工作的经验做法，形成更多可借鉴、可复制、可推广的制度成果，促进政协协商有效服务基层治理，委员有序联系界别群众，充分发挥人民政协的政治优势和独特功能。

（作者系南通市政协主席、党组书记） YZzZIoZuzWPHMWL3LzBWuatO6SFsrsAXMNYhtmVs8oUMYTh3xNyJDO5Ob7xmWEBp