下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。无锡市滨湖区政协第五届委员会自换届以来，始终坚持“三个一切”指导思想和“四个面向”履职要求，准确把握全过程人民民主的丰富内涵、重大意义和实践要求，扎实推进全过程人民民主，察民情、听民意、解民忧，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，为中国式现代化江苏新实践筑牢民主基石，不断汇聚滨湖政协力量。
习近平总书记在二十大报告中强调，“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。
人民政协作为专门协商机构，政协协商集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，彰显了“我有你没有，我能你不能”的独特政治优势。近三来，滨湖区政协召开专委对口协商50次、界别组专业协商75次，重点提案办理协商30次，专项民主监督14次，通报协商21次……“六抓六促”、智改数转、教育资源提质扩容、国家法治政府建设示范区、安全风险防范治理、社区卫生服务中心提档升级、基层治理创新这些涉及经济、科技、教育、法治、安全、医疗、体制等诸多议题纳入协商民主讨论范畴，把人民政协专门协商机构作用发挥得淋漓尽致。
政协协商的内容既聚焦改革发展稳定重大问题，又紧扣事关人民群众切身利益问题；政协协商的目的既广开言路、博采众谋，又凝聚共识、促进团结；政协协商的参与者既有党政机关、事业单位，又有界别人士、普通百姓，彰显了“海纳百川，包罗万象”的广泛参与性。近年来，滨湖区政协通过优化协商内容、丰富协商形式、提高参与频次等方式积极拓宽社会各界有序参与协商民主渠道，每次协商活动都要邀请一定数量的相关单位或者部门、企业或群众代表参加，全区279名政协委员，平均每人每年参与各类协商活动2~3次，发表书面或口头建议10余条。2022年协商议事月活动，集中开展专题协商129次，政协委员参加活动257人次，党员代表、居民代表、相关利益方代表参加协商活动1541人次。
政协协商，社会各方面的意见和要求都能得到充分表达，大家在宪法和法律范围内可以自由发表意见，在充分民主平等的基础上作出决策，既尊重大多数人的共同意愿，也照顾少数人的合理要求，政协协商民主不仅仅是过程性民主，更是结果性民主，能够切实回应并保障人民群众的利益诉求，彰显了“商以求同、协以成事”的真实有效性。近年来，滨湖区政协在各类协商活动中充分听取各方面意见建议，认真吸收提炼，形成建议书30余份，社情民意信息100余条，其中《关于植物园及周边沿山空间利用的建议》《关于推进全区科创载体建设的建议》《关于推进城市有机更新暨老旧小区改造赋能高品质美丽湖湾区建设的建议》等建议受到区委区政府的高度重视和采纳，在推动相关工作落地落实中发挥了政协议政建言的积极作用。
近年来，滨湖区政协认真贯彻落实党中央、全国政协要求，积极探索政协延伸履职平台，尝试工作机制创新，推动政协协商与基层协商有效衔接，把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能。结合省、市政协关于推进“有事好商量”协商议事室五位一体建设的部署，创新深化“有事好商量”协商议事平台建设，丰富协商形式，拓展协商平台，不断提升协商质效，取得了丰硕成果，打响了一系列特色品牌，获得了一致好评。以滨湖区蠡园街道湖景社区为例，近年来，社区党委以“协商于民、协商为民”为目标，把解决居民的实际困难作为推进社区协商民主的出发点和落脚点，创新成立了“同心议事会”，打造了“同心议事厅”和“天空议事厅”两大特色议事阵地，组建了以楼道长、居民、党员代表、物业、相关职能部门代表、社会组织代表、志愿者代表70余人组成的“4321议事代表”成员库（楼道长、居民代表、党员代表占40%，物业、相关职能部门代表占30%，社会组织代表占20%，志愿者占10%）。结合罗伯特议事规则，总结出具有自身特色、简洁高效的议事规则——“湖景八则”，即控制原则、限定原则、时间原则、非评判原则、尊重原则、多数原则、公开原则、例外原则，为社区群众议事工作常态化保驾护航，实现从“代民做主”到“让民做主”、从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变之路，成功协商了老年活动室改造、管社山家园B区垃圾分类、A区东西片凉亭增设、休闲广场改造、小区大门改造等30多个项目，产生了良好的社会反响。总的来说，开展基层民主协商，推进协商民主建设，是发展全过程人民民主的重要手段，在这一过程中，我们认为要把握住三条原则。一是党的领导是全过程人民民主的最根本优势。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，从根本上决定了全过程人民民主是积极、主动、公平、有效，切实避免议而不决、决而不行、相互掣肘、效率低下的体制弊端。二是人民群众的全过程参与是全过程人民民主的最真实优势。通过各种民主形式、渠道和手段，让人民群众真实地参与国家政治生活和社会生活的管理，大大拓展了民主实践的发展空间，增强了人民群众的认同感、责任感、获得感。三是不断满足人民群众的美好生活需要是全过程人民民主的最管用优势。只有聚焦人民群众反应强烈的突出问题，积极回应人民群众的民生诉求，逐步满足人民群众的安全需要、发展需求和民族复兴期盼，才是真正的全过程人民民主。
对照习近平总书记赋予江苏“在高质量发展上继续走在前列”的新目标新定位。人民政协作为专门协商机构，是中国特色社会主义的重要制度安排，在推进地区高质量发展中责任重大、意义重要。滨湖区作为基层政协，将持续深化人民政协制度在基层的生动实践，以有效的制度完善和机制创新，努力打造成为全过程人民民主滨湖生动实践的重要窗口。
推进政协协商发展进步，必须坚持党的领导这一根本政治原则。以党建为引领，把党建工作和政协中心工作同谋划、同部署、同推进，将党建工作融入政协工作各方面。深入贯彻落实《滨湖区关于加强和改进新时代政协工作的实施意见》，加强区政协党组对协商民主的顶层设计和组织领导，对协商民主的系统化建设进行整体规划和设计，进一步完善专门协商机构的制度体系，推动人民政协制度更加成熟更加定型。重点加强区政协专门委员会、各镇（街道）工作委员会党的建设，突出各专委、各工委履职党支部功能，发挥专委会、工委会“重要载体”“重要纽带”“主要依托”作用和党员委员的先锋模范引领作用，加强政协委员之间的联系交流，更好地通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。
滨湖区政协制定出台《政协无锡市滨湖区委员会协商工作规则》，坚持党政领导“点题”、向委员和部门“征题”、政协自己“报题”的方式，与区委区政府共同研究制定年度协商计划，做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符。近年来，区政协每年至少召开2次专题议政性常委会、2次政情通报会，2次重点视察等，既突出了协商议政重点，又保证了协商议政频次。不断完善调查研究机制，全面落实《关于在全区政协组织和广大委员中大兴调查研究的实施方案》，切实加强和改进调研工作方法，做到商前调研更全面、商中讨论更充分、商后建议更科学。建立“上下联动机制”，紧盯上级政协专项民主监督课题和视察调研主题，主动跟进、密切配合，发挥住区全国、省、市三级政协委员职能优势，重点围绕优化营商环境、全国文明城市创建、历史街区提升改造等重大课题组织开展三级委员联动协商，提升协商民主水平和民主监督质效。
充分体现全过程人民民主的“全方位”特征，坚持推进政协协商与基层协商的有效衔接，搭建各具特色的协商平台，促进多种协商优势互补，协调配合，形成合力。以协商平台衔接为依托，推动政协协商与基层协商之间的互联、互通，在前期街道社区“有事好商量”协商议事室建设的基础上，推动协商平台向园区、楼宇、企业甚至党员模范家庭延伸，建立一批如议事庭院、议事家庭等覆盖面更广、联系群众更紧、协商方式更活的新平台，拓宽政协协商渠道，促进协商成果就地转化。加强书香政协建设，推出一批特色企业书房和社区书房，把政协书房打造成既是学习交流、凝聚共识的学习平台，更是协商议事、建言资政的商量平台，推动协商议事载体走出机关、走进群众。持续开展“助力五湾五城拥湖发展”“红耀湖湾学思践悟凝心铸魂”等读书活动，将“有事好商量”的理念以润物细无声的方式传递出去，在更大范围内推进民主、凝聚共识。
探索完善“协商+”工作链条，不断创新完善扩大群众有序参与的协商民主方式方法，集中各方面的智慧，让各界人士、各方面的意见和要求、建议和批评充分反映出来，使全过程人民民主更接地气。加强“数字政协”建设，强化数字赋能提升协商民主科技含量，注重运用网络等现代技术手段，依托“智慧政协”平台，建立区政协参政议政人才库，有针对性地邀请具有较高的专业水平、较强的社会影响力的政协委员以及没有参加政协的各方面人才参加相关协商活动，为更好开展协商提供智力支持。完善数字化协商形式，开展“随手拍”“随时提”“扫码议”等具有实时传送、远程协商、线上协同等特点的活动，实现不同时间、不同地点、不同方式的协商衔接配合、科学提炼和总结归纳，不断提高协商结果的科学性、可行性。
面对全方位、多视角、深层次的协商履职需要，人民政协要全面提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。政协委员作为协商的主体，是全过程人民民主的参与者实践者推动者，围绕提升委员履职能力，坚持每年开办一次委员履职能力提升培训班，引导委员更好掌握政协工作规律特点和方式方法，在协商中以各族各界人士熟悉的语言，亮出观点意见，阐明原则立场。进一步完善委员履职档案、常委递交履职报告等制度，将委员参加协商议政活动和调研等情况纳入履职统计。每年开展优秀委员、优秀提案、优秀社情民意评比表彰活动，不断激发广大委员的履职热情。加强专委会专业能力建设，围绕专精特新中“专出特色、专出水平、专出成效”，形成专委会品牌活力、参政影响力和专业竞争力，进一步优化专委会委员构成。将全体区政协委员根据专业特长对应分配到相关专委会，确保委员在专委会专业“对口”，更好地发挥履职作用。提升专委会的服务能力，建立完善委员与区级部门沟通机制，由专委会定期组织委员与区级相关部门沟通交流，促进委员更好知情明政，有效提升议政建言的针对性和可操作性。
（作者系无锡市滨湖区政协主席、党组书记）