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习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，要积极发展全过程人民民主。全国政协十四届一次会议审定通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》规定，人民政协“是我国政治生活中发挥社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式”，是“有事好商量”的重要践行者，在“中国式民主”中发挥着重要作用。2020年，《政协江苏省委员会关于建好用好“有事好商量”协商议事室 促进政协协商同社会治理相结合的指导意见》出台，为全省基层政协探索“有事好商量”协商议事，践行全过程人民民主提供了基本遵循。本文结合南京市江宁区政协不断深化“有事好商量”协商议事的实践与成效，提出“有事好商量”助推全过程人民民主的新思路，从平台建设、协商机制、队伍培育、文化氛围来分析江宁推进“有事好商量”协商议事在基层的实践，并探究其形成原理、优势作用和路径选择。
党的二十大报告指出：要“健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”。正如习近平总书记所强调的：“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。”全过程人民民主不仅体现为人民拥有选举的权利，还体现为人民拥有全过程参与决策的权利。2019年以来，江宁政协以“有事好商量”的理念，先后开展了商量书房、“立体式协商 全程式履职”“有事好商量”协商议事、界别委员工作室等一系列探索实践，推动政协协商与基层协商有效衔接，以协商充实过程、凝聚共识，实践全过程人民民主。
离群众越近，群众能走进来、坐下来、还想来，政协工作平台就越有活力，发扬协商民主就有了载体支撑。江宁区政协以商量书房等形式，将“有事好商量”协商议事室因地制宜建在美丽乡村、居民社区、科技园区、文化街区等，使委员工作室、协商议事室、提案联系点、社情民意征集点、文史资料室等多功能集成到“有事好商量”协商议事室之中，成为政协各项履职要求落在基层的一个融合器、集成点，通过“界别+地域”联动履职方式，走进基层、联系群众，推动政协界别优势和地域特点相结合，使政协的界别优势转化为专业优势融入基层治理当中，为政协各项履职工作提质增效提供更有力的基础支撑。如，在秣陵街道不拘泥于形式和场地，将“有事好商量”协商议事活动安排在居民小区内，开展“家门口的协商”，让党建引领小区治理有了新的“打开方式”，有效推动了翠屏国际城等小区物业管理委员会筹备、物管会成员的协商确定和居民服务活动优化、小区业主志愿者参与以及周边小区内部沿街商户文明经营等事项。此外，还有禄口街道彭福村的商量大茶馆、汤山街道的“委员下午茶”等界别群众喜闻乐见、贴近生活的协商方式。
正如习近平总书记所说：“不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜。”基层协商民主工作薄弱往往是缺乏有效的制度机制保障。以更务实管用的协商机制开展“有事好商量”协商议事活动，为发扬协商民主提供了实践支撑。江宁区政协构建“立体式协商 全程式履职”模式，设计了选题协商、调研协商、集中协商等5个协商环节，以及建议清单、共识清单、反馈清单等协商清单，做到建言资政、凝聚共识一体设计、一体落实。如，江宁开发区、江宁高新区、滨江开发区紧扣“拼经济优服务”主题，围绕优化营商环境、企业“数改智转”等议题广泛开展协商议事，相关共性问题和意见建议纳入区政协助力民营经济健康发展、高质量发展深入一线走访调研，以及关于落实省42条、市33条和区17条政策专题民主监督报告中，进行报送。“小物业牵动大民生”“老旧小区改造”等主题的协商议事活动中发现的问题建议，也被提交到区政协“市域社会治理现代化实践”专题议政性政协常委会议，进行更高层面的协商讨论，纳入政协建议案中，持续推动问题解决。
广泛多层协商，需要将视角放大到广大政协委员和委员所联系的社会各界人士上，从而为发扬协商民主提供力量源泉。江宁区政协通过围绕委员的专业特长、界别特色、履职兴趣，促进委员从满足于参加一场活动，转变为深耕一项议题，从跑一次会场，转变成研究一个课题；通过强化各级政协委员联动，把委员下沉常态联系“有事好商量”协商议事室和根据议题靶向邀请相结合，形成政协履职的合力；通过把服务委员和服务委员联系界别群众结合起来，鼓励委员“带人来参会”，根据委员发出的商量快车网络留言，有效筛选一批参政热情高、参政能力强的网络留言者参加线下协商议事活动，形成界别特色明显、专业力量突出的协商议事力量。如，麒麟街道将“有事好商量”协商议事有效嵌入到江宁区委部署的片区大党委工作中，作为片区协商的重要平台，以“有事好商量”的理念搭台，邀请片区大党委成员单位江苏工程高等职业学校、南京金启物业管理有限公司等，开展“推进科技发展与人才教育相融合”和“青年发展”议题专题协商，政协委员深入联系高校学生及部分企业员工，开展一对一谈心谈话活动，为麒麟片区的教育发展和青年就业创业等夯实成事之基。
习近平总书记指出：文化认同是最深层次的认同。让更多的党政干部、企事业单位、各界群众切身感受到，用平等理性、协商对话的方式解决问题、开展治理科学有效，为发扬协商民主提供了共同的思想基础。这种基础来自我们不断挖掘协商文化的深厚积淀，深刻理解协商民主的独特优势和重要地位，增进将政协制度优势转化为社会治理效能的理论自信和文化自信；来自依托商量书房、“有事好商量”协商议事室等，以空间营造、书画影音、文创作品等方式，在“润物细无声”中传递协商文化，潜移默化中让群众更加了解人民政协，熟悉政协委员，认同“有事好商量”协商理念，营造“有事好商量”氛围；来自通过长期不懈开展“有事好商量”协商议事、为民办实事的生动实践，如，“有事好商量”协商议事运用在乡村振兴一线，禄口街道石埝村通过多轮次的协商议事，将100多家宾馆民宿业主团结起来，链接了专家、旅行社、高校、机场航司的发展资源，推动了联营项目的落地，打造了示范产业项目。在政协企业家会客厅·经济界委员联系点，开展政金企一线协商、政协委员走进南航暨校企对接、专精特新企业发展等专题协商活动，政府部门、高校、金融单位与经济界委员、企业家代表等在面对面的协商交流中宣传政策、释疑解惑，让企业的“金点子”结出高质量发展“金果子”。数家企业在活动中成功向金融机构解决融资需求，多家企业与高校科技成果进行了对接挂钩联系。今年已开展的62场“有事好商量”协商议事活动中，324名委员、1165名基层群众代表座谈共商，助力办成了101件群众身边小事实事。活动场次、参会人员、助推办成实事数量均逐年上升，“有事好商量”的理念和方法正在进一步深入人心，有效地助力基层社会治理。
尽管江宁区政协创新“有事好商量”协商议事新格局，积极推进全过程人民民主，并取得一定成果，但在实践中也存在薄弱环节和需要改进之处。
全过程人民民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。各街道、园区对“有事好商量”协商议事工作的重视程度，群众对此的认识不同，部分干部群众认为“有事好商量”就是政协的事，是上级政协的要求，是一场由政协牵头开展的活动，没有从加强党的领导，推动基层社会治理能力和治理体系现代化建设的实际需要去认识“有事好商量”协商议事工作的重要性。
中国文化历来就有“有事好商量”的传统，小到家庭、邻里，大到一个单位、一个国家，在涉及群众的事务上，往往通过“商量”的办法解决问题。“有事好商量”是基层干部群众经常使用工作以及生活方式，但在实际操作中，“有事好商量”协商议事活动与各类协商方式融合互促得不够灵活和密切，存在把“有事好商量”协商议事活动当成一项专门独立工作的情况，还没有完全融入日常工作中。
“有事好商量”协商议事活动通常是对基层具体事务剖析麻雀式地开展协商议事，与政协其他履职形式结合不够紧密，在协商议事中提出和发现的一些事关更大范围、更高层次的共性问题，通过政协渠道形成更高层次的意见建议报送党委政府的有效性还不够，相关引导保障体系还不够系统完善。
人民群众是最实在的人，在实际操作中对“有事好商量”的评价体系，重点更多是放在了可以量化的协商频次，建议数和产生共识数等方面，对在基层“有事好商量”协商议事中承诺的事项，配套服务成果落地的路径和渠道还没有充分建立和完善，导致成果落地周期较长，看得见摸得着的变化不是很明显，不利于增强基层群众对协商民主、协商文化的认可度，以及对“有事好商量”推动商量办实事的信任度。
在基层开展“有事好商量”协商议事，体现了全过程人民民主的全链条和全覆盖等内涵要求，在参与党政决策和基层治理中发挥了优势作用，助推了全过程人民民主的发展。“有事好商量”协商议事还需要以下四个方面继续努力，以进一步推进全过程人民民主在基层的实践。
2023年，南京市江宁区政协专门研究出台了《关于运用“有事好商量”助推基层社会治理的意见》，明确“有事好商量”协商议事工作要在基层党组织的领导下开展，切实将“有事好商量”协商议事工作进一步纳入党委领导下的共建共治共享社会治理体系，帮助基层党员干部群众完整、准确、全面地认识理解“有事好商量”理念和方式方法，切实服务拼经济、惠民生、优治理。
全国政协领导在2021年调研江宁落实中央政协工作会议精神时，生动地点出商量的“量”字下面是个“土”字，寓意着商量要接地气。在基层各地的干部、群众的协商需求和协商习惯都不尽相同，为了进一步推动“有事好商量”与基层开展各类协商议事活动深入嵌入、有机结合起来，我们鼓励因地制宜，采取贴近居民生产生活，符合委员履职需求，有利于基层工作开展的协商方式。
将“有事好商量”协商议事与提案办理协商、专题民主监督、议政性政协常委会议、主席会议协商等紧密结合起来，在街道、社区层面以“有事好商量”协商议事广纳谏言，在区级部门层面以提案办理协商、对口协商等方式，推动建言资政与凝聚共识双向发力，最后在全区面上以议政性常委会议、主席会议方式进行协商议政，将基层发现共性问题进行深度剖析，寻找箴言良策。
依托商量书房等平台，在“润物细无声”中传递协商文化，同步完善协商成果落地的制度机制，明确跟踪办理时限和反馈通报闭环管理，以通过长期不懈开展“有事好商量”协商议事、为民办实事的生动实践，让更多的党政干部、企事业单位、各界群众切身感受到，可以用平等理性、协商对话的方式协调解决问题、共建共治共享，为发扬协商民主提供了共同的思想基础。
（作者系南京市江宁区政协主席、党组书记）