下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
全过程人民民主是我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。习近平总书记指出，“全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。人民政协作为专门协商机构，是人民民主的重要形式，是发展全过程人民民主的重要制度安排。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识和把握全过程人民民主的理论内涵、政治优势、时代价值和实践要求，深入推进专门协商机构建设，切实担负起发展全过程人民民主的重大责任和重要使命。
全过程人民民主是一个整体概念，“人民”是主体，“民主”是本质，“全过程”是参与程度。2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民民主是一种全过程民主”。2022年10月，党的二十大报告强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。这是以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识提出的重大理念，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的丰富内涵、本质属性、时代特征和政治优势，必须深刻认识和准确把握。
全过程人民民主是坚持以人民为中心的最广泛民主。全过程人民民主彰显了国家一切权力属于人民的宪法理念，践行以人民为中心的发展思想，人民既广泛参与国家事务、社会事务和经济文化事业的管理，又充分享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过人大、政协等渠道表达意愿，又通过社会组织、网络平台等反映诉求，是真正实现了全体人民当家作主的民主。
全过程人民民主是具有完整制度程序和参与实践的最真实民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。经过长期探索和实践，我国已经形成了以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。这一制度程序和参与实践，既体现了民主的深度，又体现了民主的广度，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。
全过程人民民主是保证人民有效参与国家治理的最管用民主。全过程人民民主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于社会主义民主政治实践，不仅扩大人民有序政治参与，充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，而且将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的制度程序贯穿于国家治理的全过程、各环节、各领域，形成了国家治理所需要的强大合力，促进现代化建设各项事业，推进人民共同富裕，提升了治理能力现代化水平。正如习近平总书记所指出的，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。中国式民主在中国行得通、很管用。
协商民主是实现全过程人民民主的重要形式。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和治理平台，在全过程人民民主制度程序和参与实践中具有独特优势、发挥着重要作用。
人民政协作为党对各项工作领导的重要阵地，是实践全过程人民民主的重要载体，具有同心同向的政治优势。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。从诞生之日起，人民政协就在中国共产党领导下，围绕团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中作出了重要贡献。人民政协作为多党合作和政治协商的机构，是各民主党派和各界代表人士协商国是、参政议政的重要渠道，也是发展全过程人民民主的重要载体和重要场所。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，能够在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，团结和引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士始终坚持党的领导，牢牢守住政治底线的圆心，打牢共同奋斗的思想政治基础，画出最大同心圆，从而把中共中央的决策部署和对政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女智慧力量凝聚起来，彰显了同心同向的政治优势。
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是实践全过程人民民主的重要平台，具有凝心聚力的团结优势。统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝，能够最大限度地凝聚人心、汇聚力量，调动一切可以调动的积极因素，共襄民族复兴伟业。人民政协作为统一战线的组织，是大团结大联合的象征。目前全国有3200多个政协组织，60多万名政协委员，涵盖中国共产党、8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教。这样的组织构成和界别特点，把我国人民民主扩大到最大限度范围，有效保障了各党派团体、各族各界人士参政议政、共商国是的民主权利，有利于把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女紧密团结起来，汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。
人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道，是实践全过程人民民主的重要形式，具有平等协商的民主优势。习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发扬社会主义民主的重要形式，始终坚持平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的原则，为发展全过程人民民主提供了制度化常态化的协商平台。在人民政协，无论来自哪个党派、哪个团体、哪个民族、哪个阶层的协商主体，都享有平等的政治权利，都可以在政协发表意见建议，即听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见，最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，促进民主协商同民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等相互贯通，实现了更加灵活、更为经常的全过程协商。
人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是实践全过程人民民主的重要环节，具有人才荟萃的智力优势。人民政协作为中国特色新型智库的重要成员，汇聚了各党派团体、各族各界的政治精英，汇聚了社会贤达和各专业领域的专家学者，是名副其实的人才库、智囊团。人民政协坚持围绕中心、服务大局，广纳群言、广集众智，其建言资政和凝聚共识的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是服务科学决策、民主决策的过程，就是推动实现人民当家作主的过程，已成为推进中国式现代化实践不可或缺的重要力量。政协委员由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责，能够理性地把政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面的问题意见反映上来，把不同群体的利益诉求和愿望真实反映上来，把国家与地方治理的真知灼见反映上来，从而为党政部门决策提供高质量的专业知识和选项，提高决策的科学性和有效性。
全过程人民民主具有鲜明的中国特色和广阔的发展空间，日益焕发强大生机活力。新征程上，我们要坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把发展全过程人民民主的要求贯穿政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识各项工作中，更好发挥专门协商机构在发展全过程人民民主中的重要作用。
坚持党的全面领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机统一，更好地担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。要把忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，毫不动摇坚持党的全面领导，把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务等，落实到人民政协工作各环节，落实到人民群众参与国家和社会治理的具体实践中。要坚持以政治建设为统领推进政协党的各项建设，完善落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制，持续加强政协党组、机关党组、专委会履职临时党支部建设，着力提高党的组织和工作“两个全覆盖”质效。要始终在区委领导下主动负责、协调一致地开展工作，严格执行重大事项、重点工作、重要活动请示报告制度，发挥政协党组领导核心作用，通过制度有效运行和民主程序，努力把中央大政方针和省市区委部署要求转化为各党派团体和各族各界人士的共识和行动，确保政协践行全过程人民民主的正确政治方向。
紧扣现代化中心任务协商建言。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须紧扣二十大战略部署，聚焦全面推进中国式现代化秦淮新实践目标任务深入调研、集中议政、监督建言，以高水平协商助推高质量民主、以高质量民主助力高效能治理。要在协商领域“全方位”上充分体现最广泛的民主。围绕夫子庙—秦淮风光带高质量发展、南部新城总部集聚区建设、发展都市体育推动文旅商融合、社会治安管理品牌化建设、水环境综合治理等议题，统筹推进议政性常委会议、主席专题协商会、专家协商会等重点协商议政活动，加强调查研究，汇聚各方智慧，以高水平建言服务高质量发展。要在监督环节“全链条”上充分体现“最真实”的民主。把握协商式监督性质定位，健全知情明政、协商座谈、办理反馈、权益保障等机制，围绕重大方针政策、重大决策部署贯彻落实情况和人民群众切身利益实际问题解决落实情况开展协商式监督，监督前做实做细调查研究，监督时做好充足充分协商沟通，监督后跟进跟踪落实情况，形成完善的履职链、成果链、反馈链，推动民主监督力量整合和监督成果实际转化。要在参与主体“全覆盖”上充分体现“最管用”的民主。坚持把扩大群众有序政治参与作为着力重点，持续推进政协协商与基层协商有效衔接、与基层治理有效融合，聚焦群众急难愁盼问题，通过委员之家、委员工作室、协商议事室等多层次立体化的协商议政平台矩阵，进一步丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践，让更多的群众通过有序政治参与行使当家作主的民主权利。
助力民生改善履职尽责。发展全过程人民民主体现了中国式民主“一切为了人民”的价值追求，必须紧扣人民对美好生活的新期待议政建言，协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉。要深入实际察民情。完善委员联系界别群众制度机制，推动政协领导力量、委员资源力量和专委会工作重心“三个下沉”，开展民营企业、政协委员和社区群众走访，引导委员通过界别提案、调研视察和社情民意信息等方式，及时反映群众诉求，把群众反映的“问题清单”变成委员的“履职清单”，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要献计出力解民忧。坚持协商于民、协商为民，依托协商议事室、委员工作室、“梧桐语政协书屋—便民服务驿站”等平台，围绕健康秦淮建设、行政审批创新改革以及融合教育、垃圾分类、居家适老化改造等“一老一旧一小”等民生问题，深入调查研究，多谋利民之计、多献惠民之策，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要真诚服务暖民心。围绕群众思想认识上的困惑点、利益冲突上的交织点、现实矛盾中的多发点，引导委员发挥专业优势，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，架好联系群众“连心桥”，办好服务群众“暖心事”，当好界别群众“贴心人”。
汇聚团结奋斗的正能量。践行全过程人民民主，必须坚持以协商聚共识、以共识固团结，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。要抓实中心环节增强委员向心力。坚持求同存异、聚同化异，将凝聚共识融入履职全过程和各方面，在视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等工作中，紧扣“国之大者”、民之关切，引导委员认真履职，深入了解情况、分析问题，汇集民意、反映诉求，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。要深化团结联谊增强发展凝聚力。完善区政协领导走访看望委员、谈心谈话、联系民主党派基层组织等制度，密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，增进团结，深化合作。全面贯彻党的民族宗教政策，围绕创建全国民族团结进步模范区、坚持宗教中国化方向秦淮实践开展界别专题调研，举办“新时代党的民族宗教工作”专题讲座，视察台资企业和两岸青年创业实践交流园地，更好促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要创新平台载体增强共识传播力。深入开展“书香政协风雅秦淮”委员读书活动，鼓励支持委员在关键时刻亮明身份、主动发声，通过数字文史馆、择善书屋、科举博物馆书角、水上流动书舫等机制化平台，阐释党和国家大政方针，传播政协协商形成的共识，组织开展“奋进新征程、共建现代化”主题参观考察，不断扩大朋友圈，画出推进中国式现代化最大同心圆。
释放专门协商机构效能。践行全过程人民民主，必须加强制度化、规范化、程序化等功能建设，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，努力使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。要聚焦制度化专出特色。以“质效提升年”为抓手，推进制度梳理和集成创新，健全以协商制度为主干，覆盖专门协商机构党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等制度体系，以严深细实的科学制度推动政协工作创新发展、提质增效。要紧扣规范化专出质量。贯彻《中国共产党政治协商工作条例》，深化落实协商工作规则，进一步规范全体会议、专题议政性常委会会议、主席会议专题协商会等协商履职活动，用好专家协商会、政企协商座谈会、网络议政远程协商会等特色平台，探索适合深度协商互动、意见充分表达的协商模式，做到协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效率相统一。要推进程序化专出水平。紧扣全区中心工作，从协商议题的选定、协商过程的组织、协商成果的落实、协商质量的评价等方面入手，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推动协商成果落实反馈，构建环环相扣、有机衔接的协商工作格局，促进程序更优化、互动更充分、协商更有效。
（作者系南京市秦淮区政协主席、党组书记）