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习近平总书记在中共二十大报告中强调：“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”为此，建立健全委员联系界别群众机制，是人民政协落实中共二十大精神的“必答题”。
从国家视角看，是充分展示协商民主、凸显制度优势的生动体现。社会主义协商民主是中国土生土长、独具中国特色的民主形式，同西方民主有着本质的不同。通过完善委员联系界别群众的制度机制，能够更好地反映界别群众意见和建议，宣传党和国家方针政策，协助党和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾，进而更加生动地向世界展示民主政治发展的“中国答卷”。从政协层面看，是汇聚群众智慧力量、完善基层治理的有效途径。新时代，加强思想政治引领、广泛凝聚共识已成为人民政协履职工作的中心环节。而人民政协是国家治理体系的重要组成部分，充分发挥人民政协在基层治理中的独特优势，汇聚群众智慧力量，进一步把政协的制度优势转化为治理效能，更能彰显政协价值所在。通过引导委员自觉履行联系界别群众职责，在联系群众过程中站稳群众立场，深入群众、深入一线，必将凝聚起团结奋斗的最大共识。从委员角度看，是提升委员政治能力、体现委员价值的客观需要。联系界别群众是委员的职责所在、使命所在、价值所在。新修订的《中国人民政治协商会议章程》明确要求：“委员要坚持为国履职、为民尽责，密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。”从群众维度看，是健全人民当家作主制度体系，扩大群众有序政治参与的重要渠道。委员联系界别群众不仅是全过程人民民主的生动实践，也是发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的重要途径，更是扩大人民群众知情明政、有序政治参与的重要渠道。
当前，委员通过多种方式与界别群众建立起了广泛、深入的联系，但从调研和实践来看，还存在一些亟须改进之处。
一是界别意识淡化，归属感不强。少数委员认为自己担任委员是组织的认可，是对自己能力的肯定，与界别群众的推荐关系不大，导致与界别群众的感情不深。二是履职能力不足，联系效果不佳。一些委员在调查研究、文字写作等履职能力上存在短板弱项，在提交提案、社情民意信息等履职成果上存在一定畏难情绪。三是担当进取不够，工作作风不实。有的委员把委员身份当成“花环”，只愿享受荣誉和权利，不愿承担义务和责任，将联系界别群众当成政协附加的额外作业。
一是考核激励上，导向不够鲜明。当前各地对委员的履职要求大多从宏观角度方面提要求，微观细节“缺位”，对委员如何联系、联系谁、联系成果如何转化等缺少具体指导和明确要求。二是工作渠道上，联动不够畅通。此项工作涉及政协机关、界别、委员以及界别群众等多方主体，各主体之间互相关联、需联动发力，但客观上又存在着联系松散、载体项目缺乏、联系机制尚未固定等现实问题。三是服务保障上，支撑不够有力。目前对提升委员履职能力的方式方法还较单一，基本以集中理论培训为主，与委员的需求契合度还不是很高。同时，配套的人员、资金、制度等保障还不到位。
在实践中，江阴市政协按照“政协领导挂钩+专委会统筹+界别策划+委员赋能+基层落地”的模式，将政协委员这个“点”、政协组织这条“线”、界别群众这个“面”全面融合，打造了7个“界别同心联盟”，在常态化运作中探索形成了“政协+委员”“政协+界别”“政协+群众”三项联系机制。
通过政协“搭台”、委员“唱戏”，让委员更好发挥界别“带头人”的作用，在潜移默化中逐步提升“想联系”的政治自觉，“会联系”的履职本领。同时，出台《政协江阴市委员会关于政协委员更好联系服务群众的意见》等制度文件，为委员联系界别群众打好了“常联系”的制度根基。
通过工作联动，让委员联系界别群众从“各自为阵”到“各显神通”。比如，今年医卫、教育等界别围绕“共富路上一个不能少”这一主题，将联系活动聚焦到残疾人这一特殊群体，开展了一系列赋能赋智的联系活动。通过加强平台联动，让委员联系界别群众从“点上开花”到“串珠成链”。在“灿烂梦工坊”这一公益平台上，融入政协“五合一”功能，打造了委员联系界别群众创新实践基地。通过加强活动联动，从“精耕细作”到“精准施策”。比如，组织经济、科技等界别委员和企业家联合开展委员沙龙，先后为12家中小企业解决融资授信近5亿元。
我们组织和引导广大委员到一线履职，交好委员作业，先后收到各类社情民意信息564条，调研报告23篇，民主监督建议118条等一大批优质建言成果，其中很多成果获得了江阴市委市政府主要领导的批示和肯定。通过邀请界别群众列席政协会议，参与政协活动，扩大了群众知情明政范围，让群众走近政协。
当前，全国政协、省政协都制定出台了完善委员联系界别群众制度机制的文件，我们将按照文件最新要求，持续完善“政协+”三项机制，在今后的工作中努力形成更多可借鉴、可复制、可推广的“江阴经验”，为建设现代化县域示范赋能添彩。
（作者系无锡市江阴市政协主席、党组书记）