下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
党的二十大报告阐明了人民政协实践全过程人民民主的重大原则和实现路径，要求提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。我们认为，学习贯彻这一个要求，应把握好以下几个方面：
一是体现了“四个相统一”。不仅重视民意表达与整合的过程，还重视人民普遍愿望的最终实现，体现了过程民主和成果民主相统一；不仅通过完整的制度程序和参与实践保证人民享有平等、广泛的政治权利，还能够推动解决人民需要解决的问题，体现了程序民主和实质民主相统一；不仅注重提高委员协商为民的能力，还注重拓宽群众有序表达诉求的渠道，体现了直接民主和间接民主相统一；不仅注重把群众的普遍愿望反映给各级决策层，还注重把中央和各级党委政府的决策部署转化为全社会的共同意愿，体现了人民民主和国家意志相统一。二是反映了全流程的协商民主体系。深度协商互动是协商的核心环节，在广泛调研论证、充分征求意见的基础上促进协商层层深入；意见充分表达是彰显协商民主优势的关键环节，重视不同思想观点的充分表达和深入交流；广泛凝聚共识是衡量协商成效的重要标准，强调商以求同、协以成事。三是明确了政协发挥专门协商机构作用的努力方向。我们在调研中发现，市县政协协商的频次提高了，但量质并举方面有待进一步加强；与民协商、协商为民的平台增多了，但协商成果转化率有待进一步提升；凝聚共识的方式手段丰富了，但广度深度效度有待进一步拓展。这些都需要对标提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平的要求，加以完善和提升。
深度协商互动的关键词是“深度”。一是协商选题有深度，着重协商带有根本性、战略性、全局性的重大问题；二是协商环节重互动，促进党委政府、党政部门与政协委员、党派团体、群众代表充分互动、深入交流；三是协商成果高质量，集思广益提升“言值”。意见充分表达的关键词是“充分”。首先是充分保障知情权、参与权、表达权、监督权；其次是畅通意见表达的渠道；再次是促成各方面提出的真知灼见得到充分采纳。广泛凝聚共识的关键词是“广泛”。凝聚共识的对象要广泛，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量。凝聚共识的领域要广泛，既体现在政治建设领域，还体现在经济社会高质量发展的各个领域。同时要借助信息技术等现代手段，实现广泛凝聚共识。
提高深度协商互动水平的主要路径：一是注重精准调查研究。坚持把用心座谈走访、细心听取意见、潜心分析问题、精心研究对策作为商前调研必经的“四步曲”，以精准调研促进精准建言。二是优化互动交流环节。各类专题协商会互动环节一般不少于三分之一时间，通过营造有来有往、有问有答的氛围，把协商引向深入。三是提高协商成果质量。关键是精准列出“四张清单”：成绩清单，客观分析工作进展和成效；问题清单，排出工作中需要重点解决的短板弱项；经验清单，既有市内可复制、可推广的经验，也有外地的成功经验；建议清单，力求对党委政府的实际工作能起到拓宽思路、完善举措等作用。
提高意见充分表达水平的主要路径：一是增强协商平台的便捷度。主要搭建了四类协商平台：“建盐献策”协商平台，主要议全市高质量发展大事；盐城政协民生论坛，主要议群众普遍关注的民生实事；“数字政协”云平台，打造群众可感知、宜参与的综合平台；基层协商议事室和“你扫码大家议”线上协商议事平台，主要议群众身边的“急难愁盼”事。二是扩大协商主体的覆盖面。注重沉到基层一线开展专题协商、界别协商、提案办理协商，并发挥覆盖城乡基层的协商议事网络作用，鼓励引导群众参与协商，使建言资政更接地气。三是保障协商成果的落实率。出台《推动政协协商成果采纳落实反馈实施办法》，对7个重点环节进行了规范。每次重点协商活动通过汇总梳理一本《建言要点摘编》，向市委、市政府报送一份建议材料，向有关部门反馈一次意见建议，对意见建议采纳转化情况适时进行一次跟踪，推动协商成果采纳落实反馈。
提高广泛凝聚共识水平的主要路径：一是坚持双向发力一体设计。从议题设置、程序安排、成果体现等入手，把建言资政和凝聚共识两个成果一体设计、一体落实的要求转化为可操作、具象化的实际举措。调研视察中，既着力找准解决问题的办法，又润物无声解疑释惑。协商互动中，既把准建言资政方向增进一致性，又广泛听取意见掌握多样性。报送协商成果时，既提出工作建议，又反映思想认识。二是发挥政协委员三个优势。在全市政协开展“同心互联”委员联系界别群众活动，发挥委员联系一界、团结一片、引领一方的优势，起到了协助党委政府暖民心、聚人心、筑同心的作用。三是拓展多种渠道传播共识。我们创办《同心圆·协商汇》电视节目，把协商形成的共识传向社会，产生了广泛影响。精心制作“政协委员口述史”系列短视频，启迪引导社会各界人士为谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章而合力奋斗。
（作者系盐城市政协副主席、党组副书记）