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《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标两大类。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标又称为无限竞争招标，是一种由招标人按照法定程序，通过国家指定的报刊、广播电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意向投标人均可参加资格审查，合格的投标人可购买招标文件，参加投标的招标方式。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标又称为有限竞争招标，这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，收到投标邀请书的单位有资格参加投标。公开招标与邀请招标的对比见表2.1。
表2.1 公开招标与邀请招标的对比
续表
某市有一隧道工程将要施工，因该工程技术复杂，建设单位决定采用邀请招标，共邀请甲、乙、丙3家国有特级施工企业参加投标。为节约招标费用，决定自行组织招标事宜。
问题：该项目是否必须招标？是否可以采用邀请招标？
【焦点分析】
该项目属于基础设施建设项目，属于必须招标的项目，但根据《工程建设项目施工招标投标办法》对于必须招标的项目，有下列情形之一的，受邀方为3家以上，经批准可以进行邀请招标：
①项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
②受自然地域环境限制的；
③涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等适宜招标但不宜公开招标的；
④拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；
⑤法律法规规定不宜公开招标的。
综上所述，该项目可以进行邀请招标。
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
2018年3月27日，国家发展和改革委员会同国务院有关部门制定《必须招标的工程项目规定》，报国务院批准后印发，2018年6月1日起正式实施。具体内容见表2.2。
表2.2 必须招标的工程项目规定
2020年10月19日，国家发展和改革委员会办公厅发布关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知，第一项第三条进一步说明关于招标范围列举事项。具体内容如下：
依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》第三条和《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称“16号令”）、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规法〔2018〕843号，以下简称“843号文”）规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。
按照《必须招标的工程项目规定》，表2.2中规定范围内项目的其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：
①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定，有下列情形之一的，可以不进行招标：
①需要采用不可替代的专利或者专有技术；
②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
⑤国家规定的其他特殊情形。
《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条规定，依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；
②施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；
③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；
④采购人依法能够自行建设；
⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；
⑥国家规定的其他情形。
《公路工程建设项目招标投标管理办法》第九条规定，有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
②需要采用不可替代的专利或者专有技术；
③采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；
⑤需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
⑥国家规定的其他特殊情形。
招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。
依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
①招标人已经依法成立；
②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
④有相应资金或资金来源已经落实；
⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。
公路工程招标的组织形式，包括招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种。
当招标人具备自行招标能力，即具备与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力，具备组织编制招标文件的能力，具有对投标单位进行资格审查和组织评标的能力，可以自行办理招标事宜。
当招标人不具备上述条件时，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。任何组织和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜，也不得为招标人指定招标代理机构。
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。法律法规并未规定必须是法人组织。
《中华人民共和国招标投标法》要求招标代理机构应当具备以下条件：
①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
③有符合法定条件的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
招标代理机构代理事宜范围包括以下内容：
①拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
②审查投标人资格；
③编制标底；
④组织投标人踏勘现场；
⑤组织开标、评标，协助招标人定标；
⑥草拟合同；
⑦招标人委托的其他事宜。
必须注意的是，招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务。未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
《公路工程建设项目招标投标管理办法》第十一条规定，公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：
①编制资格预审文件；
②发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；
③接收资格预审申请文件；
④组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；
⑤根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书，向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因；
⑥编制招标文件；
⑦发售招标文件，公开招标文件的关键内容；
⑧需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
⑨接收投标文件，公开开标；
⑩组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；
⑪公示中标候选人相关信息；
⑫确定中标人；
⑬编制招标投标情况的书面报告；
⑭向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
⑮与中标人订立合同。
采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第⑦项至第⑮项进行。
采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第⑦项至第⑮项进行。
公开招标与邀请招标在程序上的主要差异有两个方面：一是施工承包商获得招标信息的方式不同；二是对投标人资格审查的方式不同。但是，公开招标与邀请招标均要经过招标准备、资格审查与投标、开标评标与授标3个阶段。
施工招标主要工作内容见表2.3。
表2.3 施工招标主要工作内容
续表
某市拟修建一条二级公路，项目法人为某市公路管理机构。该项目资金已经落实。项目法人单位已具备此项目相关招标条件，项目法人单位委托本市一家具备相应资质能力的招标代理咨询公司进行招标工作并拟定招标公告、招标文件。此招标代理咨询公司于2021年5月20日向本市发展与改革部门递交立项申请并批复同意。2021年5月30日，此招标代理咨询公司于当地公共资源交易中心发布了网上招标公告，并定于2021年6月10日在此招标代理咨询公司本部购买招标文件，定于2021年7月10日上午9:00在本市公共资源交易中心递交投标文件并开标。随后，此招标代理咨询公司拟定的招标文件经项目法人单位审核后，经印刷装订于2021年6月10日在此招标代理咨询公司本部出售，并开展下一步的施工招标工作。
【问题】
本项目在上述条件下是否具备进行下一步施工招标的条件？为什么？
【焦点分析】
该项目在上述条件下还不具备继续招标的条件。因为在项目法人单位审核同意此招标代理咨询公司拟订的招标文件后，还需上报至当地县级以上交通主管部门的招投标监管办公室审核同意后，并进行备案后才可以开展下一步的施工招标工作。
1.对于工程项目招标人而言，与邀请招标相比，公开招标的优点是选择中标人的范围广。（ ）
2.根据《中华人民共和国招标投标法》，投标人可在递交投标文件截止时间之前撤回投标书并收回投标保证金。（ ）
1.根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为_____和____。
2.邀请招标是指招标人以发布_____的方式邀请特定的法人或者其他组织参与投标。
3.公路工程建设项目可采用资格_____或资格_____方式公开招标。
4.公路工程招标的组织形式，包括_____和_____两种。
1.公开招标属于（ ）竞争性招标。
A.无限
B.有限
C.诚实守信
D.公正
2.邀请招标属于（ ）竞争性招标。
A.无限
B.有限
C.诚实守信
D.公正
3.公开招标方式的适用条件是（ ）。
A.适用范围广，大多数招标项目都可以采用
B.适用于受项目需求、条件和市场供应限制
C.只有少量潜在投标人可供选择的招标项目
D.拟采用公开招标的费用占合同金额比例过大的项目
4.邀请招标方式的适用条件是（ ）。
A.适用范围广，大多数招标项目都可以采用
B.只有少量潜在投标人可供选择的招标项目
C.只有大量潜在投标人可供选择的招标项目
D.适用于不受项目需求、条件和市场供应限制
5.《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的项目为（ ）。
A.采购人依法能够自行建设、生产或者提供
B.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
C.需要采用不可替代的专利或者专有技术
D.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供
6.按照《必须招标的工程项目规定》，下列标准必须招标的是（ ）。
A.施工单项合同估算价在400万元人民币以上
B.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在150万元人民币以上
C.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上
D.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上
7.根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》的有关规定，有下列情形的公路工程建设项目，可不进行招标的是（ ）。
A.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
B.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况
C.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
D.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
8.关于招标代理机构的说法，错误的是（ ）。
A.招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务
B.未经招标人同意，不得转让招标代理业务
C.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
D.当招标人不具备自行组织招标时，可委托任一招标代理机构办理招标事宜
9.在建设工程施工招投标中，招标工作程序排列正确的是（ ）。
A.确定招标方式——向建设主管部门申请招标——发布招标公告（或投标邀请书）
B.编制发放资格预审文件——发布招标公告（或投标邀请书）——确定合格投标申请人
C.发中标通知书——编写投标情况报告及备案——与中标人签订施工合同
D.组织现场踏勘——接受投标文件——召开投标预备会
10.建设工程项目施工采用公开招标的，招标人应在（ ）。
A.行业协会网站发布招标公告
B.行业协会网站发布投标邀请书
C.政府公布的招标采购等网站发布招标公告
D.政府公布的招标采购等网站发布投标邀请书
11.某建设项目的投标人在现场考察后以书面形式提出质疑问题，招标人离开标时间还剩7天，才作出书面解答，鉴于解答时间短于《中华人民共和国招标投标法》规定的时间，且书面解答与招标文件规定的内容不一致，对该问题应以（ ）。
A.招标文件为准，开标时间后延
B.招标文件为准，开标时间不变
C.书面解答为准，开标时间后延
D.书面解答为准，开标时间不变
12.在投标有效期内出现特殊情况，招标人以书面形式通知投标人延长投标有效期时，投标人的正确做法（ ）。
A.同意延长，并相应延长投标保证金的有效期
B.同意延长，并要求修改投标文件
C.同意延长，但拒绝延长投标保证金的有效期
D.拒绝延长，但无权收回投标保证金
