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招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和顺序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体，并确定全部交易条件的一种交易方式。招标人发出招标公告（投标邀请书）和招标文件，公布招标采购或出售标的的内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满足条件的潜在投标人按招标文件的要求进行公平竞争，编制投标文件，密封投标；招标人依法组建的评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法，公正评价，推荐中标候选人；招标人依法确定中标人，公布中标结果，并与中标人签订合同。
从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，用确定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过核定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。
建设工程招标投标的基本原则是指在建筑工程招标投标过程中自始至终应该遵循的基本原则。《中华人民共和国招标投标法》规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。
招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或排斥本地区本系统以外的法人或其他组织参加投标。
在招标投标活动中，招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。
诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、失信的行为。
在一次招标活动中，招标文件中写明投标不能口头附加材料，也不能附加条件投标，但业主将合同授予这样一个投标人甲。业主解释说，如果考虑该投标人的口头附加材料，则该投标人的报价最低。另一个报价低的投标人乙起诉业主，请求法院判定业主将该合同授予自己。法院经过调查发现，该投标人是业主早已内定的承包商。
法院最后判决将合同授予合格的最低价的投标人乙。
【焦点分析】
招标投标是国际和国内建筑行业广泛采用的一种方式。其目的旨在保护公共利益和实现自由竞争。招投标法律法规有助于在公共事业上防止欺诈、串通、倾向性和资金浪费，确保政府部门和其他业主以合理的价格获得高质量的服务。从本质上讲，招标法规是保护公共利益的，保护投标人并不是它的出发点。为了更好地保护公共利益，确保自由、公正的竞争是招标法规的核心内容。对招标法规的实质性违反是不允许的，即使这种违反是出于善意。
保证招标活动的竞争性是有关招标法规最重要的原则。《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。这就从法律上确立了保障招标投标活动竞争性这一最高原则。
在本案中，业主私下内定承包商，这就违反招标法规的有关竞争性原则。况且，本案中的招标文件明确规定，投标不能口头附加条件，也不能附条件投标。法院判决将合同授予合格的最低价的投标人乙是正确的。对于投标人甲，由于其违反招标法规的竞争原则，当然不能取得合同，也不能要求返还他的合理费用。
建设工程招标投标的目的就是通过在工程建设中引进竞争机制，为招标人择优选定中标人（勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理或工程总承包等单位），按照合同约定完成规定的建设任务，保证施工工期、工程质量和节约建设投资等建设目标得以顺利实现。
作为一种交易方式，建设工程招标投标具有以下特点：
①通过竞争机制，实行交易公开；
②鼓励竞争，防止垄断，优胜劣汰，实现投资效益；
③通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可以有效杜绝不正之风，保证交易的公正性和公平性。
因为各类建设工程招投标的内容不尽相同，所以它们又有不同的招投标意图或侧重点，在具体操作上也有一定差别。工程勘察招标投标、工程设计招标投标、施工招标投标、工程建设监理招标投标、材料设备采购招标投标以及工程总承包招标投标都呈现出不同的特点。
建设工程招标投标的分类如图1.3所示。
图1.3 建设工程招投标的分类
1.招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和顺序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体，并确定全部交易条件的一种交易方式。（ ）
2.建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。（ ）
1.招标投标活动应遵循公开、____、公正、____的原则。
2.____或招标人委托的招标代理机构发出招标公告（投标邀请书）和招标文件。
3.采用公开招标方式，应当发布____。
4.招标人不得以任何方式_____或_____本地区本系统以外的法人或其他组织参加投标。
5.按建设程序分类，工程招投标分为_____、____、____、____。
6.按工程发包范围分类，工程招投标分为____、____。