夏尔分为四片,即前文所提到的南北东西四区;每区又划为数片领地,仍冠以一些古老望族的姓氏,尽管历史到了这一阶段,这些姓氏已不仅仅出现在他们原本的领地之中。姓图克的仍然几乎都住在图克地,但许多别的家族则不然,比如巴金斯家、博芬家。四区以外是东部边界与西部边界:雄鹿地(见第133—134页);以及于夏尔历1452年并入夏尔的西界。
此时,夏尔仍不曾有过所谓的“政府”。各家族基本各理其事,种植食物、吃掉食物占据了他们大部分时间,别的事情上他们一向慷慨大方不贪婪,而是懂得知足,温和适度,所以庄园、农场、作坊、小生意会保持不变,代代如此。
不用说,尊崇弗诺斯特至高王的古传统也保留了下来。弗诺斯特位于夏尔以北,他们称其为“北堡”。可是,北堡近一千年来没有国王,连诸王的城池废墟都已长满了青草。可霍比特人谈起野蛮人与邪物(譬如食人妖),仍然是“他们未经王训”。他们认为,所有的基本法令都是古时君王所颁;他们遵规守法,通常出于自愿,因为那可是“规矩”(按他们的说法),既古老又公正。
的确,图克家族长期显赫,几个世纪之前,长官的权柄由老雄鹿家族移交给了他家,此后图克族长便一直冠有这个头衔。长官是夏尔议会的议长,也是夏尔民军及霍比特武装队的指挥。但是,议会与民军仅在紧急状况下才召集,而紧急状况再也不曾有过,长官头衔便仅剩下了名义上的尊贵。不过,图克家族实际上仍受特别尊重,因为他们人丁兴旺、财力非凡,每一代都会出一些强大的人物,他们特立独行,甚至天性喜爱冒险。可是,这种天性如今与其说被普遍认同,倒不如说(在有钱人家)得到了容忍。称家族首脑为大图克的传统倒是延续了下来,如有要求,可以再往他的名字上加个数字,比如说,艾森格里姆二世。
如今,夏尔唯一真正的官员是大洞镇(或者夏尔)的市长,每七年的仲夏日,即莱斯日,在白岗举办的自由集会上选举出来的。市长的唯一职事差不多就是主持夏尔的节日宴会,而节日每隔一段时间就有,相当频繁。不过,邮政长、夏警警长之职也与市长职位捆绑,因此他还管理着信差服务与防卫警戒。这两项是夏尔仅有的公共服务,其中信差人数最多,也最忙碌。霍比特人绝不是个个都能识文断字,但有文化的会常给朋友(以及挑选出来的部分亲戚)写信,只要他们的住处超出了午后散步的路程。
夏警是霍比特人对他们的警察(或者所具备的最近似警察的职位)的称呼。不消说,他们没有制服(此物简直闻所未闻),只是在帽子上插根羽毛;执行公务时更像是看牲口的,而不是警官;更操心的是走失的牲口,而不是人口。全夏尔只有十二位夏警,每区三位,做做“内部工作”。还雇了相当大的一群人“巡逻边界”,人数视需求而变化,确保各类外方人——不论高矮壮弱——不要惹事添烦。
本书的故事起始之时,所谓的“巡边人”已经大为增加,纷纷来报有生人和怪物在边界周围潜行,甚至越过了边界。这是最初的迹象,有些情况已不如常,向来的秩序已经生变,恒常只存在古老的故事及传说中。这迹象很少有人注意到,就连比尔博也还没有意识到这预示着什么。自他踏上那次值得纪念的旅程,六十年已经过去,即便对于大多能活过百岁的霍比特人来说,他也老了。不过非常明显的是,他那次带回的巨大财富仍然剩下很多。到底有多少,他对谁也不说;哪怕对自己最喜欢的“侄子”弗罗多也没有透露。而且,他也仍然秘密地保存着那枚得到的戒指。