前言

公路、铁路交通项目等线性工程以其灵活、快捷、方便、覆盖面宽、通达度深等特点，成为现代交通运输的主要组成部分。近些年来，我国大规模的公路、铁路建设推动了我国社会经济的快速发展，给区域城市化带来巨大活力，有效地促进了交通线性工程沿线地区的产业发展，增强了区域间的经济联系与交流。

2019年，交通运输部启动了交通强国建设试点工作，广西壮族自治区是首批13个交通强国建设试点地区之一。2020 年，广西壮族自治区交通运输厅印发《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案（2020—2022年）》，启动了广西“交通网”建设三年大会战，3年计划实施重点项目151个，总投资约4885亿元；力争到2022年，实现“市市通高铁”“县县通高速”，初步形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合交通体系。2022年全区高速公路通车里程已超过8000公里，规划到2030年全区高速公路里程达到 15200公里。

然而，交通项目建设在快速发展的同时也遇到了一些问题：一方面，交通项目用地量大，不可避免地会占用大量高质量的农田，给国家粮食安全带来极大挑战；另一方面，交通项目建设难免大面积毁林占地，直接破坏地表植被及山体风貌，损害生态系统，降低景观稳定性。由于我国存在人口众多、土地资源稀缺、生态环境脆弱等现实问题，因此我国一直实施最为严格的耕地保护制度，如何协调经济发展与土地资源保护成为摆在各级政府面前的一个重大难题。

从现实情况来看，交通项目建设在用地方面出现了占地与补地技术融合度低导致的占补平衡落实难，表土剥离利用时空匹配度低导致的大量优质耕作层土壤资源浪费，以及临时用地选址随意、利用粗放导致的对土地破坏严重、土地复垦难度大等问题，这些问题也成为制约交通项目建设的因素。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出要加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。全域土地综合整治的目标是整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。基于“山水林田湖草生命共同体”理念，统筹考虑交通项目沿线区域范围内的耕地占补平衡、耕地提质改造、产业融合、乡村振兴等方面工作，探索创新交通项目沿线土地综合整治技术模式，实现交通项目建设、耕地保护和生态文明建设协同发展，从根本上破解交通项目建设面临的实际难题。

本书针对交通项目占补指标无法落实导致的用地审批难问题，以实现交通项目沿线耕地占补平衡、提高耕地质量为基本目标，以广西崇爱高速为例，全面分析交通项目沿线新增耕地和耕地提质改造的潜力与可行性，结合当前土地整治工程技术状况和沿线国土空间规划，提出在交通项目沿线一定范围内开展土地综合整治项目空间布局规划和时序安排的建议，并针对项目占地表土剥离工程，研究表土剥离、调配和利用一体化关键技术与模式。同时，针对目前交通项目临时用地选址难以落地、对土地破坏严重、审批难、复垦难度大等问题，以增加耕地数量、提高耕地质量和助力乡村振兴为出发点，兼顾建设项目施工条件和施工成本，根据各类临时用地的利用特点，统筹考虑临时用地与乡村振兴、产业用地需求等的协调关系，研究临时用地利用评估技术与利用模式。

本书共分八章，广西国土资源规划设计集团有限公司余述琼负责整体框架的设计和全书的统稿，并编写第一章；中国农业大学赵晶负责收集有关土地资源利用与保护的国内外最新研究理论、技术的文献，并编写第二至四章；农业农村部耕地质量监测保护中心张青璞编写第五至七章，对崇爱高速做具体分析；中国农业大学孔祥斌编写第八章，对全书做总结并提出建议。郝雅琴、张坤球、漆荣昭、李育林、饶坤荣、辛巧、黄凌峰、杨振、谭敏、谢恩怡、浦男萍作为其他主要编写人员，参与了资料搜集、数据整理、分析测算、文字校对等具体工作。

本书综合了作者及其研究团队三年来的研究成果，能够为科学工作者、管理者以及相关教学单位提供关于交通项目沿线土地综合整治的理论和实践方面的指导，适合土地资源利用与管理、土地利用与信息技术专业的研究生以及交通建设项目的管理、技术人员使用。

我们在编写过程中力求将最新的科学研究和技术研究成果整合在一起，但由于占补一体化的交通项目沿线土地综合整治既涉及先行工程方面的内容，又包含土地综合整治方面的技术，涵盖范围广阔，我们深感自己的理论知识和实践技能存在不足，恳请专家、学者给予批评指正。